——國企黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的探索與思考

報送單位/ 山東省土地發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委

【摘要】求木之長者，必固其根本。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)， 是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。山東省土地發(fā)展集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要講話和指示批示精神，立足集團(tuán)公司發(fā)展實際，以增強競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險能力為目標(biāo)，聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)地方發(fā)展，深耕鄉(xiāng)村沃土，積極探索“黨的建設(shè) 鄉(xiāng)村振興”的實踐路徑，形成了具有山東土地特色的融合發(fā)展經(jīng)驗，并對如何更好促進(jìn)黨建與鄉(xiāng)村振興有機融合進(jìn)行思考分析。

黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的重要意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。這為推動新形勢下國企黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合提供了根本遵循。黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營如同鳥之雙翼、車之兩輪，二者相輔相成、相得益彰。堅持“兩手抓、兩促進(jìn)、兩提高”，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，把黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)各環(huán)節(jié)， 將黨的建設(shè)作為把握企業(yè)發(fā)展方向、推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的有力抓手，把“無形”的黨建工作成效轉(zhuǎn)化為“有形” 的企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的山東土地經(jīng)驗

扎扎實實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，既是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示的生動體現(xiàn)，也是積極響應(yīng)省委省政府戰(zhàn)略決策的具體行動。山東土地發(fā)展集團(tuán)自覺擔(dān)負(fù)起服務(wù)鄉(xiāng)村振興的光榮使命，苦干實干，在全省國有企業(yè)中率先實施“鄉(xiāng)村振興百鎮(zhèn)千村行動計劃”，致力于成為鄉(xiāng)村振興的深度參與者、謀劃先行者、實踐示范者和模式領(lǐng)軍者。經(jīng)過兩年多的探索實踐，初步形成了以黨建為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興實踐模式。

（一）在推進(jìn)制度融合上下功夫，筑牢黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的堅實基礎(chǔ)。我們積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)的融通對接，當(dāng)前，集團(tuán)公司及權(quán)屬企業(yè)已全部完成“黨建入章”工作，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制等重要事項，凡屬“三重一大”事項必須先提交黨委討論研究， 并作為提交董事會決策的前置程序。厘清黨組織和企業(yè)其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，經(jīng)過反復(fù)溝通、研究，建立完善《董事會議事規(guī)則》《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》等制度規(guī)定，形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、科學(xué)決策的企業(yè)治理體系。

（二）黨建引領(lǐng)凝心聚力，組織振興帶動鄉(xiāng)村振興。我們緊緊抓住組織振興這一堅強保障，把黨建引領(lǐng)作用貫穿鄉(xiāng)村振興樣板建設(shè)實踐的全過程。積極深化與地方基層黨組織的聯(lián)系和配合，聚焦于組織效能的發(fā)揮，聚力于政治功能的強化，趟出了一條“共商、共建、共治、共享”的地方基層組織振興新路徑。我們確立了“把支部建在項目上，把黨旗立在工地上”的基層組織建設(shè)總遵循，集團(tuán)公司的業(yè)務(wù)開展到哪里、鄉(xiāng)村振興的項目落地到哪里，集團(tuán)黨委的支部就建設(shè)到哪里，戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里。在東平縣，我們結(jié)合黃河灘區(qū)脫貧遷建工程實施了鄉(xiāng)村振興項目，在項目上成立項目臨時黨支部，配合縣遷建工程指揮部臨時黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，在灘區(qū)遷建村黨員中開展以“思想率先通、政策率先懂、搬遷率先行”和“帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭維護(hù)穩(wěn)定、帶頭服務(wù)群眾”的“三率先、三帶頭”行動，在廣大干部群眾中開展“聽黨的話感黨恩”主題宣傳，以經(jīng)濟(jì)紐帶密切干群關(guān)系，激發(fā)基層黨組織和黨員“活力”。

（三）選優(yōu)配強干部隊伍，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”。火車跑得快，全靠車頭帶。集團(tuán)公司堅持黨管干部原則，堅持“重?fù)?dān)當(dāng)、重基層、重實干”的用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)水平，著力打造一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的干部隊伍，讓基層黨組織帶頭人有理念、有水平、能創(chuàng)新、善管理。同時，聚焦解決干部隊伍在三農(nóng)領(lǐng)域存在的知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)等問題，把基層黨組織帶頭人的培訓(xùn)教育作為主要目標(biāo)，好的帶頭人沒有“從天上掉下來”的，少有從外面引來的， 多是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在扎根基層的實踐中培養(yǎng)和鍛煉出來的，聯(lián)合中國農(nóng)科院培訓(xùn)中心在菏澤成功舉辦首期鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)班， 引入省內(nèi)外“三農(nóng)”問題專家智庫資源，精準(zhǔn)“滴灌”、指點迷津，讓“帶頭人”少走彎路，專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力跟上時代節(jié)拍。

（四）黨支部領(lǐng)辦合作社，打通強村富民之路。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，相當(dāng)長一段時間內(nèi)，農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營模式調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。但雙層經(jīng)營體制在“統(tǒng)”的層面一直沒有找到十分有效的制度安排，“統(tǒng)分結(jié)合”在實踐中演化為“只有分，沒有統(tǒng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的集體性逐步瓦解，“一分到底、一分了之”成為很多村莊的真實寫照。集團(tuán)在鄉(xiāng)村振興實踐中，探索以股權(quán)量化為核心的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化以黨支部領(lǐng)辦合作社為抓手的“統(tǒng)”模式，賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，改變“分” 的模式，補上“統(tǒng)”的短板。

東平縣黃河灘區(qū)遷建工程臨時黨支部

黨建工作與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的路徑分析

牽牛要牽牛鼻子。黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營緊密融合，不是簡單、機械地疊加，切實解決“兩張皮”“一手硬、一手軟” 等問題，找準(zhǔn)結(jié)合點是關(guān)鍵。在某種意義上，黨建工作目標(biāo)與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是一致的，都是為了實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。集團(tuán)公司緊緊圍繞“以黨的建設(shè)促生產(chǎn)經(jīng)營、以生產(chǎn)經(jīng)營強黨的建設(shè)”的工作思路，堅持黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營同步謀劃、同步部署、同步落實，把生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難點、痛點作為黨建工作的著力點、切入點，為黨建工作嵌入到具體業(yè)務(wù)中提供有效路徑，促進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振、互促共贏。通過積極探索，我們初步形成黨建與鄉(xiāng)村振興有效聯(lián)動、同向發(fā)力的“山東土地”模式，要以此為新的起點， 總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，找準(zhǔn)下一步融合發(fā)展的主攻方向。

（一）堅持更高站位謀劃，始終走在前做表率。如何提升政治站位，最有效、最根本的路徑就是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話、重要指示批示精神，樹牢“四個意識”， 堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。要以嚴(yán)字當(dāng)頭、細(xì)字著力、實字打底，將黨建工作融入日常、抓在經(jīng)常。接下來，集團(tuán)公司將全力打造“山東土地”黨建品牌。以黨的建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展，是創(chuàng)建品牌的出發(fā)點，也是落腳點。突出以黨建品牌帶動隊伍建設(shè)、促進(jìn)業(yè)務(wù)開展這一主題，做到創(chuàng)“品牌”與建隊伍、做業(yè)務(wù)相互促進(jìn)，共同提高。深入推進(jìn)“一支部一品牌”建設(shè)，結(jié)合共性要求和個性特色， 讓所有基層黨支部都打造出屬于自己的黨建特色品牌，形成可推廣的黨建工作經(jīng)驗，激發(fā)黨組織的生機與活力。選樹先進(jìn)典型，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用， 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，集團(tuán)公司全體黨員干部職工堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話及重要指示批示精神，認(rèn)真落實中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以實際行動扛起國企政治責(zé)任和社會責(zé)任， 涌現(xiàn)出一批信念堅定、沖鋒在前、擔(dān)當(dāng)有為、甘于奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。通過開展“抗擊疫情”工作先進(jìn)個人評選活動，進(jìn)一步激勵干部職工學(xué)習(xí)榜樣、對標(biāo)榜樣、爭當(dāng)榜樣、趕超榜樣， 為奪取疫情防控和企業(yè)發(fā)展“雙勝利”作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）提升基層黨的領(lǐng)導(dǎo)組織力，織密建強黨的基層組織體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層組織的“主心骨”，基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的根本保障。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村充分發(fā)揮著第一戰(zhàn)斗堡壘作用，對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展起著根本保證作用。在鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)中，凡是基層黨組織班子團(tuán)結(jié)、組織力強、威信高的，項目實施的環(huán)境就好、推進(jìn)速度就快、群眾得到的實惠就多。與此同時，帶領(lǐng)群眾打通“致富路”“小康路”的農(nóng)村基層黨支部，也更有了凝聚力、號召力、領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況新變化，農(nóng)村基層黨建面臨不少新課題。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，農(nóng)村組織形式日益多樣，新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類社會組織、服務(wù)組織大量涌現(xiàn)。農(nóng)村社會階層更加多元，有的農(nóng)民仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的則已成為產(chǎn)業(yè)工人、個體工商戶、私人企業(yè)主等，利益關(guān)系復(fù)雜、訴求多樣。面對新的形勢和任務(wù)， 新的矛盾和問題，農(nóng)村基層黨組織要大力改進(jìn)方式方法，把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與時俱進(jìn)地、生動地體現(xiàn)在基層生產(chǎn)生活的方方面面。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的印發(fā)實施，是下一步農(nóng)村黨建工作的重要遵循，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加大在城鄉(xiāng)接合部、開發(fā)區(qū)、城中村以及農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等“空白點”設(shè)立黨組織的力度，并根據(jù)城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興建設(shè)及時合理調(diào)整，實現(xiàn)基層黨組織全面覆蓋、有效覆蓋。

（三）進(jìn)一步改善黨群關(guān)系，使黨的宗旨觀念更加深入人心。在集團(tuán)鄉(xiāng)村振興樣板實踐路徑里，群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，是項目能不能建成、效益能不能實現(xiàn)的先決條件。集團(tuán)黨委和地方黨委政府都秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念，主動站在人民群眾的視角來審視項目，在項目論證、拆遷實施、工程建設(shè)、戶型選擇、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入全過程都貫穿群眾路線，尊重群眾意愿，相信群眾智慧，全心全意為人民服務(wù)， 一切為了群眾、一切依靠群眾的宗旨得以充分踐行。集團(tuán)鄉(xiāng)村振興項目實施期間沒有發(fā)生 1 起上訪案件發(fā)生，得到了村居鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府的高度好評。通過鄉(xiāng)村振興事業(yè)，“以人民為中心”的發(fā)展理念和“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨得到根本貫徹落實，新時代黨群干群關(guān)系將更加融洽。

（四）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，打造懂業(yè)務(wù)懂黨建的復(fù)合型人才。千秋基業(yè)，人才為本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要樹立強烈的人才意識，不斷增強人才的歸屬感，讓想干事者有機會，讓能干事者有舞臺。集團(tuán)公司與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合籌建中國農(nóng)科院齊魯鄉(xiāng)村振興學(xué)院，在新型農(nóng)民與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，全力打造山東鄉(xiāng)村振興的人才高地。同時，通過教育培訓(xùn)、崗位鍛煉、交流任職等多種舉措，既加強黨的理論和路線方針政策學(xué)習(xí)，也強化企業(yè)運營管理等知識培訓(xùn)，使其會抓黨建，更會結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建，讓黨務(wù)工作者能通業(yè)務(wù)， 讓業(yè)務(wù)人員能懂黨建，努力建設(shè)一支既懂黨建又精業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才隊伍。

當(dāng)前，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，要牢牢把握好疫情后市場恢復(fù)性增長可能帶來的機遇，從集團(tuán)公司的工作特點、自身專長、業(yè)務(wù)優(yōu)勢出發(fā)，把牢黨建的“方向盤”，保障鄉(xiāng)村振興事業(yè)的正確方向，以鄉(xiāng)村振興為抓手， 促進(jìn)黨建工作落到實處，最大化激發(fā)黨建工作與鄉(xiāng)村振興的乘數(shù)效應(yīng)，激活“紅色引擎”新動能，為企業(yè)做強做優(yōu)做大再添新動力。

課題組成員：

于向東（山東省土地發(fā)展集團(tuán)有限公司中層正職級干部， 主持黨委組織部工作）

范佳明（山東省土地發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委組織部業(yè)務(wù)主管）

李 瀟（山東省華坤鄉(xiāng)村振興研究院有限責(zé)任公司綜合部實習(xí)人員）

呂曉飛（山東土地鄉(xiāng)村振興集團(tuán)有限公司綜合部部長）