地方黨委高位推動，專責部門有效統(tǒng)籌，充分發(fā)揮了黨組織的凝聚力號召力，有利于持續(xù)提升社區(qū)治理效能

成都各區(qū)（市）縣社區(qū)總網(wǎng)格長通常由社區(qū)黨委書記擔任，并選拔小區(qū)黨員骨干擔任一般網(wǎng)格長，發(fā)動在地黨員、樓棟長、熱心業(yè)主等14萬居民骨干擔任微網(wǎng)格員，壯大“微網(wǎng)實格”力量

“社區(qū)黨委還推動小區(qū)成立了監(jiān)督機構：由社區(qū)兩委成員擔任物業(yè)服務監(jiān)察人，業(yè)委會成員、社區(qū)骨干和熱心居民組成監(jiān)督小組，全程監(jiān)督小區(qū)資金使用，確保賬目公開透明。”

文 |《瞭望》新聞周刊記者 董小紅 張康喆

“你家商鋪面積72平方米，按照每平方米4元的標準，能分紅288元。”2024年12月底，領到“小區(qū)公共收益分紅”的成都市郫都區(qū)雙柏社區(qū)精城名典小區(qū)業(yè)主彭啟偉感到十分驚喜。

這筆分紅，來自2024年小區(qū)電梯轎廂等公共區(qū)域廣告投放、停車位出租等產(chǎn)生的收益，在扣除小區(qū)必要的基礎建設設備和環(huán)境美化支出后，業(yè)委會商議表決后拿出近30萬元返給606戶業(yè)主，實實在在共享社區(qū)善治紅利。

“這在之前不可想象。作為建設較早的商品房小區(qū)，我們曾面臨公共設施不足、鄰里互動弱、環(huán)境臟亂差等問題，是全區(qū)信訪投訴件最多的小區(qū)。”精城名典小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任何仕宜告訴《瞭望》新聞周刊記者。

在雙柏社區(qū)黨委領導下，何仕宜等一些熱心居民積極奔走籌備，經(jīng)過票選成立小區(qū)業(yè)主委員會。小區(qū)黨支部引領業(yè)委會、物業(yè)、小區(qū)退休干部、居民志愿者等力量成立小區(qū)調(diào)委會，調(diào)解車輛剮蹭、噪音擾民等鄰里糾紛。業(yè)委會廣泛收集居民意見，推動物業(yè)公司補種綠化植物、改造公共區(qū)域、建設文化長廊。此后，社區(qū)治理日漸完善，吸引不少廣告投放，公共收益逐年增加。

在成都，這樣的社區(qū)治理故事還有很多。成都市域面積1.43萬平方公里，常住人口2126.8萬，城市化進程迅速，一些社區(qū)逐漸出現(xiàn)物業(yè)管理糾紛多發(fā)、公共環(huán)境營造不完善、流動人口難管理等治理難題。

聚焦這些治理新課題，近年成都探索黨建引領基層治理實踐創(chuàng)新，設立黨委專責部門統(tǒng)籌社區(qū)治理，提升治理效能；構建“微網(wǎng)實格”建強組織，讓治理和服務落細落實；積極鏈接資源下沉社區(qū)，撬動社會力量賦能社區(qū)治理。

成都市青羊區(qū)清源社區(qū)金沙愉景一期黨支部舉辦小區(qū)鄰里節(jié)活動（2024年3月攝） 蒲逢春攝

黨委統(tǒng)籌專責推動

成都青羊區(qū)西二路上，有一座古色古香的院落。穿過圓拱門與連廊，便進入了熱鬧的蘇坡街道清源社區(qū)。喝茶、喝咖啡、看戲、聽曲、學蜀繡、欣賞長嘴壺茶藝表演……這些功能，都能在社區(qū)公共空間實現(xiàn)。

“這里以前是居民文化活動的廣場，使用并不充分。征求居民意見后，我們決定盤活這片空間，搭建舞臺、鋪裝地面。在成都市委社會工作部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，社區(qū)陸續(xù)引入社會投資，經(jīng)營茶館、咖啡館等公共空間，將部分盈利投入社區(qū)建設，形成良性循環(huán)。”清源社區(qū)黨委書記、居委會主任湯繼剛介紹。

據(jù)了解，成都市強化黨委統(tǒng)籌，在市縣兩級建立由黨委主要領導為總召集人的黨建引領基層治理工作機制，搭建社會工作、組織、發(fā)改、民政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，加強橫向協(xié)同，凝聚治理合力。

2024年初，成都市的市縣兩級黨委社會工作部成立，區(qū)（市）縣社會工作部部長由黨委常委、組織部部長兼任，進一步加強黨對社會工作的全面領導，更大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會工作資源。

舉辦清源社區(qū)迎國慶全民升旗儀式，打造“源閱讀”小區(qū)書屋，面向社區(qū)中老年居民開展“源學堂”社區(qū)學院培育項目……清源社區(qū)開展的不少社區(qū)營造項目，都是通過成都市委社會工作部牽頭開發(fā)的線上平臺“e管家”實現(xiàn)的。

成都整合建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項激勵資金，專門用于社區(qū)公共服務和社區(qū)發(fā)展治理項目，以解決社區(qū)缺乏治理資源問題。為更好監(jiān)管保障資金使用，“e管家”平臺應運而生。

“我們社區(qū)人口年齡結構低齡化，5萬余名居民中18歲以下人口有7000多人，不少社區(qū)保障資金項目圍繞著這部分居民展開。”武侯區(qū)簇橋街道錦城社區(qū)黨委書記李鑫介紹，按照“e管家”要求，項目資金使用須由社區(qū)黨組織領導、居民（代表）會議或議事會決議、居民全過程參與。

居民在“e管家”登錄注冊后，可就項目內(nèi)容提出意見和建議，經(jīng)社區(qū)黨組織梳理、匯總后，交給居民議事會形成議決項目清單，并及時公示結果。此后，社會組織可線上報名承接項目。

2024年，錦城社區(qū)開展“‘食’刻守護，安全‘童’行”活動，鼓勵社區(qū)小朋友成為食品安全知識的傳播者，開展食品安全知識線上挑戰(zhàn)賽；面向社區(qū)老人講解“神奇的發(fā)酵食物”，提升食品安全意識，受到“一老一小”歡迎。

“這個活動由成都知食社區(qū)營造促進中心承接執(zhí)行。實施完畢，社區(qū)黨組織會牽頭組織居務監(jiān)督委員會成員、議事會成員、居民代表、街道干部及居民骨干等進行驗收與評議，確保資金使用公開透明。”李鑫說。

受訪業(yè)內(nèi)專家表示，地方黨委高位推動，專責部門有效統(tǒng)籌，充分發(fā)揮了黨組織的凝聚力號召力，有利于持續(xù)提升社區(qū)治理效能。

“微網(wǎng)實格”促精準治理

云錦城市花園小區(qū)位于武侯區(qū)晉陽街道吉福社區(qū)，4棟樓中有9家商鋪，4家經(jīng)營餐飲。由于開發(fā)時間較早，商鋪未規(guī)劃設立專用煙道，不少住戶反映“油煙擾民”。2023年2月，商鋪業(yè)主曾出資12萬元加裝專用煙道和油煙凈化設施。但一些住戶對排煙管道安裝位置不滿意，擔心影響小區(qū)外觀品質(zhì)，依然反復投訴。

“解決這個難題，社區(qū)‘微網(wǎng)實格’體系發(fā)揮了重要作用。”吉福社區(qū)黨委書記李含榮說。

記者了解到，吉福社區(qū)的“微網(wǎng)實格”有著三級組織體系——包括1個社區(qū)大網(wǎng)格、11個小區(qū)（院落）網(wǎng)格、102個樓棟（單元）微網(wǎng)格，分別對應社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組。

在這樣的架構下，以網(wǎng)格員和微網(wǎng)格員為主的社區(qū)工作者，通過入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、集中座談等形式收集了12條群眾意見，在此基礎上綜合研判，最終確定將小區(qū)外墻鋪設管道改為商鋪內(nèi)部鋪設，并加裝環(huán)保高效凈味箱，“油煙擾民”問題得到妥善解決。

吉福社區(qū)，是成都數(shù)以萬計社區(qū)中的一個典型。2022年起，成都創(chuàng)新黨建引領“微網(wǎng)實格”治理機制，精細劃格、定崗定責、層層聯(lián)動，將黨的組織和工作延伸到最小單元。

人員配置上，成都各區(qū)（市）縣社區(qū)總網(wǎng)格長通常由社區(qū)黨委書記擔任，并選拔小區(qū)黨員骨干擔任一般網(wǎng)格長，發(fā)動在地黨員、樓棟長、熱心業(yè)主等14萬居民骨干擔任微網(wǎng)格員，壯大“微網(wǎng)實格”力量。

“清源社區(qū)要求，每個微網(wǎng)格至少有1名在冊或報到黨員向微網(wǎng)格報到，同時選拔優(yōu)秀志愿者、居民骨干作為微網(wǎng)格員隊伍的后備力量。”湯繼剛說，組織體系與治理體系相融互促，有效壓實各級黨組織的基層治理責任。

多位受訪基層社區(qū)干部表示，黨建引領“微網(wǎng)實格”為超大城市現(xiàn)代化治理提供了有效抓手和有力支撐，讓基層社區(qū)治理更加精細高效。

目前，成都市已設立社區(qū)網(wǎng)格3045個，按照服務管理30～100戶的標準劃分微網(wǎng)格12萬個，基本實現(xiàn)區(qū)級指令最快5分鐘到戶、3小時內(nèi)完成入戶宣傳動員。

鏈接資源為社區(qū)賦能

在基層治理實踐中，一些城市社區(qū)治理資源不足，難以滿足居民需求。基層黨組織牽頭匯集各方力量，為社區(qū)鏈接更多資源，能夠幫助居民解決更多實際問題。

成華區(qū)雙水碾街道橫橋社區(qū)興元華盛二期小區(qū)建成于2004年，常住人口近4000人。2022年之前，小區(qū)選擇的是開發(fā)商自持物業(yè)，由于服務管理質(zhì)量較低，物業(yè)繳費率僅為40%。長此以往，業(yè)主與物業(yè)間缺少信任，陷入“缺乏資金-服務質(zhì)量差-業(yè)主拒繳物業(yè)費”的惡性循環(huán)。

2022年5月，雙方矛盾升級，居民將物業(yè)“請”出了小區(qū)。接下來，是繼續(xù)引入其他物業(yè)，還是由業(yè)主自治？居民們舉棋不定。

按照《成都市物業(yè)管理條例》，雙水碾街道黨工委指定應急物業(yè)企業(yè)“進場”，仍未扭轉(zhuǎn)居民對物業(yè)企業(yè)的看法。為此，雙水碾街道黨工委、社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨支部聯(lián)合成立工作小組，幫助小區(qū)居民在信托制物業(yè)資源庫中選定一家專業(yè)組織，面向業(yè)主代表開展宣講，幫助導入信托制小區(qū)治理。

信托制小區(qū)治理，是成都創(chuàng)新實踐的一種社區(qū)治理模式：在黨組織領導下，通過業(yè)主大會以開放式預算確定收費及服務標準，設立具有獨立賬戶的共有基金，將小區(qū)物業(yè)費和業(yè)主共有收益納入其中，并委托給物業(yè)服務人管理和使用，建立業(yè)主、物業(yè)、業(yè)委會的信任互助關系。不同于傳統(tǒng)治理機制，這種模式下的小區(qū)事務由業(yè)主決定，物業(yè)公司更像“保姆”“管家”，須積極回應居民需求和建議。

橫橋社區(qū)黨委書記、居委會主任曾蓉介紹，導入信托制物業(yè)之前，社區(qū)黨委牽頭指導小區(qū)成立業(yè)委會，推動小區(qū)黨支部成員與業(yè)委會成員交叉任職，通過“一對一”談話、召開“壩壩會”、現(xiàn)場參觀等方式，幫助居民了解信托制物業(yè)的作用；導入后，小區(qū)黨支部與物業(yè)企業(yè)溝通，推選企業(yè)先進黨員擔任小區(qū)物業(yè)經(jīng)理，帶頭深入了解居民需求，推進小區(qū)各項改造工程。

“社區(qū)黨委還推動小區(qū)成立了監(jiān)督機構：由社區(qū)兩委成員擔任物業(yè)服務監(jiān)察人，業(yè)委會成員、社區(qū)骨干和熱心居民組成監(jiān)督小組，全程監(jiān)督小區(qū)資金使用，確保賬目公開透明。”興元華盛二期小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任胡安龍說。

社區(qū)黨建聯(lián)建，是成都為社區(qū)治理鏈接更多資源的重要途徑。

在錦城社區(qū)，每年暑期，社區(qū)黨委都會與轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位黨組織進行黨建聯(lián)建，開展兒童職業(yè)體驗項目。比如，由武侯區(qū)法院、武侯區(qū)消防大隊提供課外實踐基地和講解人員，讓社區(qū)兒童體驗擔任“小小法官”“小小消防員”，寓教于樂幫助孩子們培養(yǎng)職業(yè)理想，幫助社區(qū)補齊課外教育資源短板。

“我們通過黨建聯(lián)席會，廣泛征集共建項目。對項目進行梳理后，召開項目發(fā)布會、資源對接會，然后簽訂黨建共建協(xié)議，促成項目認領。”李鑫說，“高質(zhì)量黨建促進高質(zhì)量發(fā)展。實踐證明，黨建引領社區(qū)治理，可以有效整合力量，推動更多資源向基層集聚，真正提升社區(qū)治理質(zhì)效。”■