平定縣委副書記、冠山鎮(zhèn)黨委書記張鵬（左）走訪調(diào)研。

冠山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李君武（中）在城里街指導(dǎo)基層治理工作。

鎖簧鎮(zhèn)黨委書記邵永貴組織召開“清化收”會議。

鎖簧鎮(zhèn)黨委部署“清化收”工作

鎖簧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長霍志彬（左）督促推進(jìn)“清化收”工作

陽泉市委常委、平定縣委書記李明表示：“平定縣落實(shí)省委‘三晉強(qiáng)基’部署，以抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理的強(qiáng)大效能，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。”

平定縣冠山鎮(zhèn)：著力打造基層治理“冠山模式”

我省確定2022年為“基層治理能力提升年”，平定縣冠山鎮(zhèn)站在捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，按照“事不過夜、案無積卷”的要求，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。

冠山鎮(zhèn)是平定縣城所在地，集聚了全縣2/3的人口，如何抓好基層治理工作已成為冠山必須答好的“時(shí)代問 卷 ”。冠山鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹中央和省委、市委、縣委決策部署，緊抓“四個(gè)堅(jiān)持”，全面提升鎮(zhèn)域基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力打造基層治理“冠山模式”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

基層治理是國家治理的基石。針對基層治理中的現(xiàn)實(shí)問題，冠山鎮(zhèn)健全完善基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)的制度機(jī)制，充分發(fā)揮好“黨建 ”作用，著力提升基層干部的各項(xiàng)本領(lǐng)。

冠山鎮(zhèn)依托農(nóng)民講堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等有效培訓(xùn)媒介，大力推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)和村干部學(xué)歷提升工作；選派優(yōu)秀青年到村任職，培養(yǎng)選拔農(nóng)村優(yōu)秀年輕人才進(jìn)入黨員隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍注入新鮮血液；切實(shí)加強(qiáng)全鎮(zhèn)駐村幫扶力量和包村領(lǐng)導(dǎo)、下鄉(xiāng)干部管理，明確工作職責(zé)，科學(xué)制定考核手段，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

定期“走一走、亮一亮、比一比”是冠山鎮(zhèn)積極探索符合基層實(shí)際的“好路子”。該鎮(zhèn)組織各村書記、主任及相關(guān)站室負(fù)責(zé)人赴省市內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)考察交流，組織“集體經(jīng)濟(jì)大比武”等活動(dòng)，在全鎮(zhèn)營造比學(xué)趕超良好氛圍。借省校合作進(jìn)農(nóng)村契機(jī)，冠山鎮(zhèn)與浙江大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、太原理工大學(xué)等專家團(tuán)隊(duì)達(dá)成合作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攀上“高校姻緣”，讓科研成果落地生根。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本

展現(xiàn)“綜合素質(zhì)”

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。冠山鎮(zhèn)以抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，組織各黨支部開展專題學(xué)習(xí)研討、主題黨日活動(dòng)。針對流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)難、管理難的問題，各村建立流動(dòng)黨員微信群，流動(dòng)黨員根據(jù)各村“三會一課”“雙日雙評”的開展情況跟進(jìn)學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)筆記、心得體會等發(fā)至群里自覺接受監(jiān)督。推動(dòng)黨員干部深入開展調(diào)研，自覺查找問題短板，分析原因和癥結(jié)，理清解決問題和改進(jìn)工作的思路，誠心誠意為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。有序推進(jìn)“黨建引領(lǐng)，三治融合”村（社）治理新體系工作，規(guī)范村級管理，切實(shí)把村級權(quán)力運(yùn)行置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度約束之下。全鎮(zhèn)39個(gè)村級黨組織規(guī)范懸掛各類標(biāo)牌，印發(fā)各類規(guī)章制度，對村干部日常行為、村集體財(cái)務(wù)、費(fèi)用管理作出明確規(guī)定，全面提升村級治理水平。

堅(jiān)持先行先試

蹚出“冠山新路”

冠山鎮(zhèn)因村制宜、分類指導(dǎo)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)新模式，打造縣域中心鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“冠山樣板”。

聚焦“活”“文”“特”三字，確立了全鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的總體思路，即發(fā)展“商業(yè)體 ”模式、“股份制 ”模式、“產(chǎn)業(yè)型 ”模式、“文旅 ”模式，大力發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營合同專項(xiàng)清理、村級債務(wù)化解和新增資源收費(fèi)，進(jìn)一步健全“主體清晰、程序合法、內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)管嚴(yán)格”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度。

找準(zhǔn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)，冠山鎮(zhèn)下鄉(xiāng)干部、包村領(lǐng)導(dǎo)與各村充分挖掘名人鄉(xiāng)賢、村情村史、村規(guī)民約、族規(guī)家訓(xùn)中的廉潔文化資源，以文化欄、文化室、文化墻、清廉廣場、路燈宣傳牌等形式融入村容村貌；以宣傳畫冊、宣傳展板、村村響廣播、農(nóng)耕文化室等多種載體進(jìn)行廉潔文化宣傳；以志愿活動(dòng)為依托大力開展廉潔幫扶，把廉潔元素深深植入鄉(xiāng)村生活。各村豎立黨員承諾牌，建立黨員每月評分表，讓黨員的承諾時(shí)刻接受群眾監(jiān)督，以行動(dòng)給群眾做清廉示范，構(gòu)建“學(xué)習(xí)學(xué)廉、生活觀廉、行動(dòng)示廉”的立體教育模式。

堅(jiān)持能者為上

提升“基層活力”

“冠山鎮(zhèn)著眼于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，大力推動(dòng)賢能人才上一線、精兵強(qiáng)將下基層，堅(jiān)持細(xì)化‘雙好雙強(qiáng)’標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子成員。”冠山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李君武說。

2020年換屆試點(diǎn)工作中，冠山鎮(zhèn)新選舉產(chǎn)生153名支委和149名村委。其中，36個(gè)村“一肩挑”，黨支部班子委員高中以上學(xué)歷的有96名，村委會成員高中以上學(xué)歷的有104名，學(xué)歷大幅提升。新一屆支委平均年齡49歲，新一屆村委平均年齡45歲，其中35周歲以下的“兩委”成員有44名，干部隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，活力明顯增強(qiáng)。

高素質(zhì)干部隊(duì)伍為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)基層社會治理增添活力，為進(jìn)一步推動(dòng)抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)落地見效。冠山鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)“年初簽狀，年終交賬”制度，定期進(jìn)行督查，對專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)不力的村主干及時(shí)誡勉談話。強(qiáng)化考核激勵(lì)，將抓黨建促基層治理能力提升納入村主干考核內(nèi)容，因村制宜科學(xué)制定考核指標(biāo)，考核結(jié)果同村主干工資相掛鉤，激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。全鎮(zhèn)上下將以只爭朝夕、勇爭一流的姿態(tài)和擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，以嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核為抓手，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，高質(zhì)量推進(jìn)抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，把黨建引領(lǐng)貫穿鄉(xiāng)村振興等各方面，建立健全基層治理長效機(jī)制，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！”平定縣委副書記、冠山鎮(zhèn)黨委書記張鵬表示。

平定縣鎖簧鎮(zhèn)：“清化收”工作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)攢厚家底

全省農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作開展以來，平定縣鎖簧鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、縣委的部署和要求，邊摸索邊推進(jìn)，將清合同、化債務(wù)、增收入作為解決農(nóng)村“三資”管理混亂、鄉(xiāng)村債臺高筑、基層組織無錢辦事等難題的重要抓手。

農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專項(xiàng)工作對于加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興意義重大，對于確保集體資產(chǎn)不流失，農(nóng)民利益不受損，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。具體操作過程中，鎖簧鎮(zhèn)注重發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“五個(gè)突出”，全力推進(jìn)“清化收”工作高質(zhì)高效開展，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)掃清障礙，為鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展攢厚家底。

突出合力攻堅(jiān)

堅(jiān)持“聯(lián)動(dòng)式”部署

任務(wù)下達(dá)后，鎖簧鎮(zhèn)迅速行動(dòng)，第一時(shí)間召開農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專項(xiàng)工作動(dòng)員會，下發(fā)工作方案，成立鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由組織、宣傳、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、綜治等科室負(fù)責(zé)人組成的工作專班，并配備了政策指導(dǎo)、法律服務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察3個(gè)工作小組指導(dǎo)全鎮(zhèn)工作開展。同時(shí)，19個(gè)村全部召開動(dòng)員會細(xì)致部署，村村組建由支委牽頭、老黨員老干部、網(wǎng)格員、村會計(jì)等參與的專項(xiàng)工作小組，形成黨建引領(lǐng)下的多方參與模式，為工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突出氛圍營造

進(jìn)行“全方位”宣傳

鎖簧鎮(zhèn)組織各村參與“清化收”的工作人員開展培訓(xùn)，下發(fā)《“清化收”專項(xiàng)清理案例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例》并計(jì)劃編印工作指導(dǎo)資料匯編，進(jìn)一步提升工作人員業(yè)務(wù)水平。張貼20余份《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理整治告全體村民書》，切實(shí)保障各村集體經(jīng)濟(jì)承包戶、黨員干部、全體村民對這項(xiàng)工作的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)。村村懸掛3至5條“清化收”工作標(biāo)語、條幅，加大宣傳力度，營造工作氛圍。

突出重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)行“清單式”管理

鎖簧鎮(zhèn)制作了“清化收”工作作戰(zhàn)圖，設(shè)定了時(shí)間表、任務(wù)書和流程圖，細(xì)化安排部署、調(diào)查摸底、清理整治、總結(jié)提高4個(gè)階段的工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。每月初下發(fā)“清化收”工作任務(wù)單，明確當(dāng)月需要開展的具體工作和注意事項(xiàng)。同時(shí)，以村級實(shí)現(xiàn)周調(diào)度，鎮(zhèn)里實(shí)現(xiàn)半月調(diào)度、月底通報(bào)的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)協(xié)調(diào)解決、及時(shí)總結(jié)整改，為扎實(shí)開展“清化收”工作打下制度化保障基礎(chǔ)。

突出精準(zhǔn)全面

開展“拉網(wǎng)式”排查

針對農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）底數(shù)不清，合同管理混亂，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，以及村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼”等突出問題，鎖簧鎮(zhèn)全面整治，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行。嚴(yán)格按照“三查”要求，工作人員先后分三次走訪入村，對村集體資金、資產(chǎn)、資源三類合同進(jìn)行全面摸排，分類建立合同清理摸底明細(xì)表，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，摸清債權(quán)債務(wù)底數(shù)，逐步形成村集體經(jīng)濟(jì)合同臺賬、債權(quán)債務(wù)臺賬。

“我們共摸排村集體經(jīng)濟(jì)合同399份，涉及金額6872萬元。其中，不規(guī)范合同96份，涉及金額1176萬元，合同履行不及時(shí)的10份，承包費(fèi)過低的6份，承包租賃方不按規(guī)定經(jīng)營，擅自改變用途的1份，其他79份。”鎖簧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長霍志彬介紹說。

突出分類施策

落實(shí)“對癥式”措施

在具體工作中，鎖簧鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“兩處、提級辦理”方式，采取“村級民主議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審核、律師出具意見”三步走的方法，對村集體經(jīng)濟(jì)合同逐村逐份清。充分運(yùn)用好各村專項(xiàng)工作小組，探索創(chuàng)新“四帶頭三包保”方式，全力化解村級債務(wù)，即由村“兩委”班子帶頭、村干部家屬帶頭、黨員帶頭、群眾代表帶頭，“觀望戶”由黨員“一對一”包保，“陳欠戶”由村干部包保，“賴賬戶”由村黨支部書記包保。2022年計(jì)劃化解陳家莊、馬家鎖簧、前鎖簧等8個(gè)村的642萬元債務(wù)，涉及企業(yè)474萬元，個(gè)人154萬元，其他14萬元。

截至目前，通過“清化收”的扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范各類合同，鎖簧鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)明顯提高。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和承包合同方面，官道溝村流轉(zhuǎn)280畝土地，每年每畝200元，實(shí)現(xiàn)收入5.6萬元，蔬菜大棚承包3.3萬元；梨林頭村集中核實(shí)集體機(jī)動(dòng)地和經(jīng)營性用地，流轉(zhuǎn)出租100畝，收回土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)2萬元；泉水頭村將村集體59畝機(jī)動(dòng)地承包給村民，每畝200元，每年為集體增加收入1.18萬元。

規(guī)范租賃合同方面，上馬坊村廢舊金屬再加工項(xiàng)目，場地租賃合同已簽訂，租金3萬元已交付；陳家莊村昱欣源種植基地合同續(xù)簽，集體增收8萬余元；谷頭村盤活閑置廠房，引進(jìn)投資1000萬元活性炭廠，實(shí)現(xiàn)增收。

“下一步，鎖簧鎮(zhèn)將堅(jiān)持一村一策、一債一策制定工作方法和舉措。同時(shí)，加大對各村書記、主任、專項(xiàng)工作具體負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，及時(shí)將上級精神傳達(dá)到位，建立科學(xué)問責(zé)機(jī)制。還將加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合切實(shí)保障各村工作落實(shí)到位，提高工作效率，確保鎖簧鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)有大發(fā)展、大提升。”鎖簧鎮(zhèn)黨委書記邵永貴說。

趙波 石璽慧

(責(zé)編：劉洋、溫文)