來源:法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

● 鍛造一支有鐵一般理想信念、鐵一般責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般過硬本領(lǐng)、鐵一般紀(jì)律作風(fēng)的高素質(zhì)過硬公安鐵軍，是黨中央對(duì)新時(shí)代公安工作的根本要求

● 溫州市鹿城公安分局黨委堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，將紅色信仰轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的磅礴力量，成功構(gòu)建獨(dú)具鹿城特色的“五城戰(zhàn)略”現(xiàn)代警務(wù)模式，為溫州中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打造了最優(yōu)治安環(huán)境

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳東升

□ 通訊員 陳道勝

在浙江省建設(shè)平安浙江總結(jié)表彰大會(huì)上，溫州市成功捧回“平安銀鼎”。作為溫州中心城區(qū)，鹿城區(qū)在去年奪得“平安銀鼎”的基礎(chǔ)上，再次被授予“平安區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。

軍功章里，有著鹿城公安的重要貢獻(xiàn)。

2020年，溫州市公安局鹿城分局雙喜臨門：獲評(píng)溫州市公安機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)第一名、區(qū)直機(jī)關(guān)綜合績(jī)效考評(píng)第一名，被評(píng)為溫州市優(yōu)秀公安局。在市公安局組織的綜合績(jī)效考評(píng)中，鹿城公安的命案?jìng)善啤⒋驌羟重?cái)犯罪、“最多跑一次”改革等31個(gè)項(xiàng)目位列溫州市第一，占比高達(dá)68.9%，綜合業(yè)績(jī)連續(xù)3年領(lǐng)跑全市。

是什么激發(fā)鹿城公安爆發(fā)出如此強(qiáng)大的核心戰(zhàn)斗力？鹿城區(qū)委常委、公安分局黨委書記、局長(zhǎng)徐國(guó)林對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說，分局黨委班子從黨建中探索到了路徑、汲取了力量，找到了答案。

近兩年來，鹿城公安分局黨委堅(jiān)持黨建領(lǐng)航，將紅色信仰轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的磅礴力量，成功構(gòu)建獨(dú)具鹿城特色的“五城戰(zhàn)略”現(xiàn)代警務(wù)模式，為溫州中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打造了最優(yōu)治安環(huán)境。

黨建引領(lǐng)數(shù)字賦能

打造智慧黨建陣地

據(jù)徐國(guó)林介紹，公安機(jī)關(guān)作為黨和人民的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，牢牢把握公安姓黨這一根本政治屬性，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。鹿城公安分局黨委牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，把高質(zhì)量黨建工作放在公安工作的首位來抓。

2019年7月，新一屆黨委班子研究決定按照聚焦政治功能、突出公安特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的要求，立即在分局辦公樓建設(shè)黨史館。

《法治日?qǐng)?bào)》記者在鹿城公安分局大樓里看到，黨史館約500平方米，分設(shè)在大樓的一樓、二樓，由初心篇、使命篇、鐵律篇、暖警篇、擔(dān)當(dāng)篇及黨員活動(dòng)室6個(gè)部分組成，分別設(shè)置黨史圖文展廳、局史館、多媒體學(xué)習(xí)室、“智慧互動(dòng)”黨員活動(dòng)大廳、“人臉識(shí)別定位”黨費(fèi)自助繳納平臺(tái)等功能區(qū)。現(xiàn)在，黨史館已成為分局全體黨員民警溫習(xí)誓言、學(xué)習(xí)黨史、靈魂洗禮的紅色精神港灣。

“我們?cè)邳h史館內(nèi)設(shè)置了‘人臉識(shí)別定位’黨費(fèi)自助繳納平臺(tái)，只有在黨史館內(nèi)才能繳納黨費(fèi)。目的是讓每一名黨員民警學(xué)黨史、知局史，每繳納一次黨費(fèi)，就接受一次黨的教育。”鹿城公安分局黨委副書記、政委徐知竑說。

黨史館建成以來，先后有5500多人次前來開展活動(dòng)。

黨務(wù)工作千頭萬緒，傳統(tǒng)“刀耕火種”模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代基層黨建工作的新需求。在數(shù)字化時(shí)代，基層黨組織如何創(chuàng)新開展黨建工作呢？

鹿城公安自主研發(fā)“紅色領(lǐng)航”智慧黨建系統(tǒng)，開通“責(zé)任體系、任務(wù)導(dǎo)圖、電子臺(tái)賬、智能評(píng)價(jià)”等九大功能，分局55個(gè)黨支部（黨總支）、1002名在職黨員民警、71名入黨積極分子100%納入管理，實(shí)現(xiàn)基層黨建規(guī)范制度的智能化集成應(yīng)用和精細(xì)化模塊運(yùn)作。

系統(tǒng)還開通智能評(píng)價(jià)功能，通過精準(zhǔn)調(diào)取后臺(tái)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成忠誠(chéng)指數(shù)、活躍指數(shù)、作風(fēng)指數(shù)等信息，直觀展示各黨支部（黨總支）及全體黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，有效解決了基層黨建“做什么、怎么做、如何評(píng)估”的問題。

思想政治建設(shè)的核心內(nèi)容是理想理念。鹿城公安分局通過全局民警“大討論”，提煉“正合”核心文化與“守正、出新、首善、敏行”八字局訓(xùn)，使之成為黨員民警的思想行動(dòng)指南與共同價(jià)值追求。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。全局55個(gè)基層黨組織提煉黨建核心價(jià)值文化，設(shè)計(jì)品牌LOGO、品牌宣言、品牌內(nèi)涵，推出特色黨建工作法，做到“一支部一LOGO，一黨員一旗幟”。

分局黨委帶頭嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，借力智慧平臺(tái)、智慧手段，在線直播黨委書記上黨課活動(dòng)內(nèi)容，靈活組織開展黨建課程“云學(xué)習(xí)”、紅色基地“云參觀”等活動(dòng)，有效克服場(chǎng)地限制、工學(xué)矛盾，最大限度確保全局黨員接受思想教育，使組織生活更加便捷，有效覆蓋面更加廣泛。

善于抓住關(guān)鍵少數(shù)

鍛造過硬公安鐵軍

鍛造一支有鐵一般理想信念、鐵一般責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般過硬本領(lǐng)、鐵一般紀(jì)律作風(fēng)的高素質(zhì)過硬公安鐵軍，是黨中央對(duì)新時(shí)代公安工作的根本要求。鹿城公安分局黨委堅(jiān)持“黨的一切工作到支部”，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員民警的先鋒模范作用，以紅色力量樹立標(biāo)桿引領(lǐng)發(fā)展。

根據(jù)“第一堡壘”的戰(zhàn)略定位，分局黨委深入推進(jìn)班子建設(shè)，高質(zhì)量引領(lǐng)全局發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行每周學(xué)習(xí)、集體討論、民主生活會(huì)等系列制度，與上級(jí)黨委在思想行動(dòng)上保持高度一致。

徐國(guó)林帶頭踐行“一線工作法”，帶動(dòng)黨委班子成員每周深入分管聯(lián)系單位調(diào)研指導(dǎo)，幫助群眾解決實(shí)際困難，始終與基層“戰(zhàn)斗在一起”。分局黨委積極創(chuàng)新開門納諫方式方法，打造“白鹿警壇”在線調(diào)研平臺(tái)，就重大事項(xiàng)向基層組織、黨員“深度征詢”意見建議。

基層黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鹿城公安分局深入開展“最強(qiáng)支部·最紅警隊(duì)”建設(shè)，每年評(píng)選5個(gè)“最鐵班子”和8個(gè)“最強(qiáng)警隊(duì)”，激勵(lì)基層各黨支部（黨總支）履職盡責(zé)、克難攻堅(jiān)。

致治之道，首重人才。干部是關(guān)鍵少數(shù)，也是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。鹿城公安分局黨委將提拔任用、立功授獎(jiǎng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的推薦權(quán)充分下放給黨支部（黨總支），確保基層組織“權(quán)責(zé)匹配、知行合一”，讓德才兼?zhèn)洹②A得大家公認(rèn)的同志脫穎而出。

他們還創(chuàng)新“黨員發(fā)展五大指數(shù)優(yōu)選評(píng)估體系”，以量化的形式評(píng)估選拔發(fā)展對(duì)象，有力破解入黨積極分子體量大、黨員發(fā)展指標(biāo)少的難題，極力營(yíng)造黨員發(fā)展公正公平的生態(tài)環(huán)境，調(diào)動(dòng)民警入黨積極性。

堅(jiān)持“有為才有位”的干部選拔用人導(dǎo)向，建立科學(xué)規(guī)范年輕干部培養(yǎng)制度，選拔115位“瞪羚人才”、80位“雛鷹人才”。通過考績(jī)選優(yōu)，讓一大批政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出的民警獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)晉升。

近兩年來，經(jīng)基層黨支部精心推選，鹿城公安分局黨委共提拔中層干部141人、轉(zhuǎn)任重要崗位45人，6人榮立個(gè)人二等功、93人榮立三等功、260人獲得個(gè)人嘉獎(jiǎng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

針對(duì)紀(jì)律作風(fēng)問題，分局黨委推行黨員干部層級(jí)管理，實(shí)行“民警有事、領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)”連帶問責(zé)，讓黨支部切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)管隊(duì)伍的第一責(zé)任。

貫徹落實(shí)五城戰(zhàn)略

提升源頭治理能力

鹿城區(qū)是溫州中心城區(qū)，也是溫州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，區(qū)域面積294平方公里，常住人口79萬，流動(dòng)人口58萬，地域高度開放、要素高度密集，近年來全區(qū)年均接警約10萬起，治安形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜。

鹿城公安分局黨委深刻認(rèn)識(shí)到，只有系統(tǒng)謀劃、科學(xué)施策，才能取得良好的治理效果。

經(jīng)過廣泛征詢、反復(fù)調(diào)研、充分論證，鹿城公安分局黨委全盤考慮，構(gòu)建了一套切合鹿城實(shí)際的立體化治安防控體系，即實(shí)施科技圍城、百卡護(hù)城、萬人巡城、快反衛(wèi)城、靶向治城“五城戰(zhàn)略”，全力打造平安高地。

鹿城西部是以城中村和工業(yè)廠房聚居區(qū)為代表的治安復(fù)雜地區(qū)，流動(dòng)人口達(dá)33.3萬，占全區(qū)流動(dòng)人口一半以上，其中不乏“前科劣跡”和“高危管控”人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年西部治理區(qū)域刑事治安、侵財(cái)、入室盜竊、毆打他人、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙接警數(shù)、受理數(shù)分別占全區(qū)35.2%、36.2%、68.8%、41.1%和26.6%。因此，該區(qū)域一直被稱為鹿城的“治安洼地”，長(zhǎng)期陷入“治了亂”“亂了治”的被動(dòng)局面。

為了改變這一現(xiàn)狀，鹿城公安分局黨委將西部靶向治理作為“五城戰(zhàn)略”的“試金石”，各黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，全力推動(dòng)“五城戰(zhàn)略”落地實(shí)踐：

織密織嚴(yán)公共區(qū)域“天眼網(wǎng)”、人臉識(shí)別“布控網(wǎng)”、綜合采集“感知網(wǎng)”；推進(jìn)公安“警燈崗?fù)ぁ薄⑸鐣?huì)聯(lián)防崗?fù)ど?jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，以“警燈崗?fù)ぁ睘橹行狞c(diǎn)位，與周邊聯(lián)防崗?fù)ば纬伞捌桨采诳ā睉?zhàn)斗集群；自主研發(fā)“平安樂巡”App，開放式吸收社會(huì)力量參與巡防；動(dòng)態(tài)化評(píng)估所有網(wǎng)格治安復(fù)雜指數(shù)，針對(duì)問題落實(shí)整治，做到“打即所發(fā)、打發(fā)同步”；在鹿城重要部位建設(shè)兩個(gè)特警實(shí)戰(zhàn)基地、4個(gè)特警駐點(diǎn)崗?fù)ぃM建近300人的“獵鷹”突擊隊(duì)負(fù)責(zé)值守，極大縮小作戰(zhàn)半徑、提升快速反應(yīng)能力……

去年7月10日15時(shí)13分，鹿城公安接嘉興市公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)警，25歲的四川女子胡某買菜時(shí)被一名30歲的四川男子余某持刀控制。經(jīng)查，余某與胡某有感情糾葛，余某將其帶上車后，在S26諸永高速上往溫州方向行駛。

接報(bào)后，鹿城情指聯(lián)勤中心立即啟動(dòng)重大案件處置預(yù)案，指令全區(qū)各派出所38個(gè)在路面上執(zhí)行巡控任務(wù)的“兩大一控”巡處單元立即切換設(shè)卡模式。當(dāng)天16時(shí)，根據(jù)線索發(fā)現(xiàn)車輛出現(xiàn)在鞋都轄區(qū)，當(dāng)班指揮長(zhǎng)立即將卡點(diǎn)轉(zhuǎn)移至鞋都所轄區(qū)各個(gè)主要交界路口，將車輛封控在鞋都轄區(qū)內(nèi)，同時(shí)指令特警PTU與鞋都所巡處單元在鞋都轄區(qū)內(nèi)開展地毯式搜查追擊。同時(shí)將最新獲取的相關(guān)車輛、人員信息通過對(duì)講機(jī)向路面警力進(jìn)行通報(bào)。因快速反應(yīng)、處置得當(dāng)，僅40多分鐘便發(fā)現(xiàn)目標(biāo)車輛并成功攔截。

這起跨市挾持案得以成功處置，得益于“五城戰(zhàn)略”聯(lián)防聯(lián)動(dòng)體系的成功運(yùn)用。

從精準(zhǔn)智控的“科技圍城”，到精準(zhǔn)防控的“百卡護(hù)城”，再到精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)的“萬人巡城”和精準(zhǔn)治理的“靶向治城”，以及精準(zhǔn)處突的“快反衛(wèi)城”，“五城戰(zhàn)略”警務(wù)模式不斷提升鹿城公安的立體化治安防控與源頭治理能力。

2020年，鹿城區(qū)刑事治安總警情同比下降16%，命案發(fā)案率同比下降37%，盜竊警情同比下降26%，成效明顯。

今年以來，鹿城公安分局黨委以打贏建黨100周年大慶安保硬仗為總目標(biāo)，秉持自我革新的紅色精神，扎實(shí)推動(dòng)“五城戰(zhàn)略”精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精密化，著力建成“視頻實(shí)景融合”指揮平臺(tái)升級(jí)科技圍城戰(zhàn)略，凸顯“平安哨卡”崗?fù)ぬ厣δ苌?jí)百卡護(hù)城戰(zhàn)略，融通基層治理“四個(gè)平臺(tái)”升級(jí)萬人巡城戰(zhàn)略，探索“數(shù)智化”治安監(jiān)測(cè)警力調(diào)度升級(jí)快反衛(wèi)城戰(zhàn)略，推行“瞄靶-打靶-清靶”三步走機(jī)制升級(jí)靶向治城戰(zhàn)略，進(jìn)一步形成現(xiàn)代化治安治理合力，不斷提升群眾的安全感和滿意度。