本報記者張錦文趙洋洋李琳娥

黨建引領基層治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級聯(lián)動，縣級承上啟下，是黨建引領基層治理的縣域主管。在縣域范圍內(nèi)，涉及城鎮(zhèn)管理、矛盾糾紛、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、治安隱患、重大輿情、公共衛(wèi)生事件、自然災害防治等基層治理難點，需要縣級層面用統(tǒng)籌整合聯(lián)動、跨界打通融合、扁平一體高效的理念，推動資源、力量、服務向一線集聚，構建跨層級、跨部門、跨領域的模塊化運行工作機制。

一年的實踐，全市各縣（市、區(qū)）探索總結出“一件事”模塊化運行改革，即把涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大、群眾急難愁盼的事項確定為“一件事”。“一件事”組建一個模塊、成立一個專班、制定一套流程，一名縣級領導牽頭、一個部門領辦、相關部門協(xié)同，實現(xiàn)“一件事”在縣級集成辦理、一辦到底，讓難事不出縣。

模塊發(fā)力解難事

陸良縣城南片區(qū)閑置土地開發(fā)現(xiàn)場，大小機械來回穿梭，建筑工人揮汗如雨。“這里的群眾希望開發(fā)南片區(qū)的閑置土地，并強烈要求解決建房無序、環(huán)境臟亂差和斷頭路的問題，街道多次與相關部門協(xié)調(diào)，但進展緩慢。經(jīng)申報，縣黨建引領基層治理委員會把南片區(qū)開發(fā)及道路基礎設施建設項目確定為‘一件事’，由縣級領導統(tǒng)籌發(fā)改、財政、自然資源、住建等7個部門組建專班，制定方案推動落實，項目得以順利推進。”陸良縣中樞街道黨工委書記李武高談起這個項目感觸頗深，“之前遇到類似的事情，往往要重復跑好幾個部門，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腿跑酸不說，還一拖再拖，一些事情拖成了‘老大難’。這個綜合性的開發(fā)項目，我原以為是讓我們街道干部頭皮發(fā)麻的難事，沒想到這么快就開工建設了?！?/p>

“一件事”模塊化運行將跨部門、跨領域、跨層級，協(xié)調(diào)難度大、群眾呼聲高、政務事項辦理量大、處理起來很棘手的事，統(tǒng)一整合縣里的所有力量，聯(lián)動處置，實現(xiàn)“一件事”集成辦理、一個部門一管到底。這既是體制的改革，又是機制的重塑；既突破了基層治理中基礎薄弱“小馬拉大車”的困境，又破解了基層治理合力不足“鐵路警察各管一段”的難題，整體提升了基層治理效能。

我市聚焦部門易推諉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難協(xié)調(diào)的治理瓶頸問題，著力破除縣鄉(xiāng)間、部門間協(xié)作壁壘，推進縣鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)力的“一件事”模塊化運行改革，通過“街鄉(xiāng)點單、模塊即辦”，重塑條塊融合的組織框架和職能體系，全力整合縣域資源力量、聯(lián)動處置疑難事項，推動一件事由“三不管”“多頭管”轉(zhuǎn)變?yōu)榭h鄉(xiāng)聯(lián)調(diào)聯(lián)動集成辦理。目前，全市已初步梳理出違建房屋監(jiān)管、固體廢物處置、校外培訓機構監(jiān)管等10余項“一件事”共性目錄清單，在各個縣（市、區(qū)）分類試點、逐步推開。

一部熱線管受理

各縣（市、區(qū)）推行一部熱線管受理、接訴即辦的政務服務便民熱線改革，整合除110、119、120、122之外的40余個熱線電話，設置以12345為語音呼叫號碼的政務服務便民熱線，實行“7×24小時”全天候人工服務，優(yōu)化接訴、派單、辦理、考評等全流程環(huán)節(jié)，推動一號咨詢、一號響應、一號受理，不斷提高辦事效率。

“因曲靖至百色高速公路修建，施工方工程車輛借用地方農(nóng)村公路通行，損毀地方道路嚴重，存在較大安全隱患，望及時修復損毀道路，降低安全隱患?！绷_平縣大水井鄉(xiāng)群眾看見鄉(xiāng)村公路被施工車輛嚴重壓損，拍下照片，通過數(shù)字羅平微信小程序，向調(diào)度指揮中心反映情況，縣調(diào)度指揮中心線上接單，當即派單。將大水井鄉(xiāng)、縣交通運輸局、施工方和居民召集到現(xiàn)場，一邊現(xiàn)場核實情況，一邊協(xié)商解決辦法，最后達成初步協(xié)議，由施工方進行資金補償，大水井鄉(xiāng)負責修復道路，待羅八高速二期項目完工后由施工方統(tǒng)一修復。

羅平縣“一碼報、馬上辦”推廣以來，累計接到群眾反映訴求6801件，事件辦結率在87％以上，為群眾解決了不少“急難愁盼”問題。工作人員表示，“一碼報、馬上辦”的推廣，解決了群眾訴求重復交辦、多頭督辦、重復督查等問題，進一步提高了辦事效率。

治理質(zhì)效提升發(fā)展速度

基層治理，讓各縣（市、區(qū)）構建起一事通辦的服務體系，既提升了民生保障力，又優(yōu)化了營商環(huán)境。而優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，是一個地區(qū)的核心競爭力。

“疫情期間，我通過網(wǎng)上遞交材料，2個小時后就拿到了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。家鄉(xiāng)這么高的辦事效率，讓我創(chuàng)業(yè)信心倍增?！痹谕獯蚱炊嗄昊剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的李先生發(fā)出感慨。一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、便利辦……在曲靖，企業(yè)和群眾辦事越來越方便。2022年，全市凈增市場主體11.2萬戶、企業(yè)2.7萬戶。

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，為招商引資落地項目帶來了全方位的要素保障。2022年，全市累計代辦項目310個、代辦事項1230項，代辦項目全程審批時限壓縮62%，深受企業(yè)好評?！拔覀兊捻椖繌拈_工到投產(chǎn)只用了一年的時間，實現(xiàn)了當年開工、當年投產(chǎn)，這是出乎我們意料的事情?！鼻戈柟庑履茉垂煞萦邢薰究偨?jīng)理李鴻邦說。

基層治理質(zhì)效的整體提升，有力支撐了我市打造“全國一流、全省領先”的營商環(huán)境，持續(xù)擦亮優(yōu)化營商環(huán)境的“金字招牌”。2022年，全市到位省外國內(nèi)資金1733.7億元，增長30%，有規(guī)模以上企業(yè)662戶，規(guī)上工業(yè)增加值比上年增長16.1%，增速分別高于全國12.5個百分點、全省8.4個百分點。在2022年第22屆中國國際投資貿(mào)易洽談會上，榮獲首屆“中國投資熱點城市”稱號。