2022年，在區委、區政府的堅強領導下，我局深入學習貫徹習近平總書記考察海南系列重要講話和省第八次黨代會精神，深入開展“能力提升建設年”活動，推進清廉機關建設，統籌抓好全區應急管理、安全生產和綜合防災減災工作，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，切實維護了我區人民群眾生命財產安全和社會穩定。現將相關情況總結如下。

一、以黨建統攬工作全局

局黨委始終把抓好黨建作為最大政績，積極落實抓黨建主體責任，以更嚴標準、更高要求扎實推進局黨委和黨支部政治建設、組織建設、思想建設、作風建設和紀律建設，全面提高黨建工作水平，打造忠誠干凈擔當的黨員干部隊伍，切實加強局黨委對應急管理工作的領導。

（一）黨建工作。一是制定工作計劃。年初制定《中共海口市秀英區應急管理局委員會2022年黨建工作計劃》，明確整治理論學習、黨支部建設、黨員管理、制度建設等方面工作計劃，為新的一年黨建工作謀新篇、開新局指明方向。二是加強思想教育。以中國共產黨黨史和習近平新時代中國特色社會主義思想的常態學習、鞏固提升為基礎，結合“能力提升建設年”活動，制訂《學習計劃表》；把黨員會議和題黨日活動結合起來，通過上黨課、集中學習、集體討論等形式，組織黨員認真學習貫徹黨章黨規，除學習《論中國共產黨歷史》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》等中央指定學習材料，還組織觀看《黨史故事100講》《永遠跟黨走》《紅色記憶 海口革命斗爭史》等節目，用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作；持續加大對中央和省委、市委、區委關于抓黨員學習教育常態化制度化的重要指示、政策解讀。同時，通過競賽、授課等活動，請黨員干部走上講臺、當起主角，談自己的學習體會和心得，讓黨員聽進去、學起來、做到位。三是全面加強黨員隊伍建設。嚴格落實黨員發展計劃和黨員日常管理，按照發展黨員總體要求，推薦王華藝、邢增勛等2名同志為入黨積極分子，王娜同志按期轉正；嚴格落實每月黨費收繳，全年收繳黨費5956元。四是深化黨員教育載體，派出黨員到留觀點、社區參加疫情防控、鞏文等志愿服務活動，使黨員先鋒模范作用得到有效發揮。

（二）黨風廉政建設工作。一是制定工作計劃。制定《中共海口市秀英區應急管理局委員會2022年黨風廉政建設工作計劃》，提出工作措施，理清工作思路。二是層層壓實責任。組織局黨委班子成員、業務負責人、下屬事業單位負責人層層簽訂《2022年黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》，壓實黨風廉政工作責任。三是加強廉政警示教育。把廉政警示教育作為廉政教育的黨員干部的“必修課”，4月27日召開全局清廉機關建設部署會，組織學習《關于4起年輕干部嚴重違紀違法典型案例的通報》，選取身邊案例及系統內違法違紀典型案件，以案釋紀、以案示警、以案促改，注重發揮“不敢腐”的震懾作用。四是領導干部落實“一崗雙責”。局黨委班子成員對存在苗頭性、傾向性問題的干部開展談話提醒12人次，推行風險提示和教育提醒常態化，發送廉政提醒信息66條，促使黨員干部牢固樹立勤政廉政意識，時刻緊繃廉潔自律之弦。五是深入開展“正家風、興廉風、樹新風”廉潔主題家訪活動。按照“分級走訪、全員覆蓋”的要求，完成家訪25人；全體干部職工簽訂廉潔責任書共計31份；征集優秀家風家訓32條；向家屬贈送廉潔書籍及相關物品文件共計41份。

二、強化安全生產監管，著力防范化解重大安全風險

（一）構建責任體系，層層壓實責任。始終將安全生產工作作為一項重要的政治任務進行部署推進。一是高度重視，將安全生產納入議事日程。區委區政府主要領導、分管領導分別多次主持召開會議，傳達學習黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作會議精神，研究部署全區安全生產工作。二是高位推進，落實“一把手工程”。嚴格落實《海南省黨政領導干部安全生產責任實施細則（試行）》《海南省黨政領導干部安全生產重點工作清單》等重要文件精神，區委、區政府主要負責人經常性到重點行業領域調研指導安全生產工作。三是健全機制，壓實工作責任。制定《海口市秀英區黨政領導干部安全生產重點工作清單》《海口市秀英區安全生產工作職責規定》等制度性文件，及時調整區安委會成員單位，明確各單位職責，將壓力層層傳遞到各級領導，將職責層層落實到每個崗位。

（二）突出專項整治，營造安全環境。以安全生產專項整治三年行動為抓手，針對元旦春節、全國兩會、博鰲亞洲論壇等重點時段，高標準嚴要求持續推進危險化學品、非煤礦山、道路運輸、消防、城市建設、危險廢物等重點行業的專項整治，嚴厲打擊各類安全生產違法行為。2022年以來，全區發生各類生產安全事故（以錄入生產安全事故統計信息直報系統為準）5起、死亡5人，與2021年同期相比減少7起、6人，分別下降58.33%、54.54%。事故類型中，建筑施工事故3 起、死亡3人；商貿事故1 起、死亡1 人道路交通事故1起，死亡1人。

1.抓好自留地三大行業領域專項整治。危險化學品方面：組織開展硝酸銨、氯酸鉀等易制爆危險化學品經營、使用、儲存等環節安全專項檢查整治。共出動56人次對轄區加油站、危險化學品儲存企業和涉氨企業進行了現場檢查，共查處隱患25處，完成整改25處。煙花爆竹方面：根據市局統一工作安排，今年以來，我區未發放一家煙花爆竹經營零售許可證，并嚴格落實常態化執法，聯合公安、城管等部門開展查處非法銷售煙花爆竹違法專項行動，累計出動工作人員6261人次，出動車輛1107輛次，檢查各類大小商鋪6007家次，查處煙花爆竹非法儲存點6處，查獲非法煙花爆竹約4200件，立案查處違規經營煙花爆竹2宗。勸阻非法燃放行為100余起，全年沒有發生一起煙花爆竹安全事故。非煤礦山方面：區應急局分管礦山工作人員累計檢查非煤礦山企業14家次，檢查中共發現各類安全隱患19處，整改19處整改率達100%。

2.落實綜合監管職責，推動各重點行業領域專項整治。今年以業，全區累計檢查6655家單位，出動6854人次，發現隱患1094處，已督促整改1091處，限期整改3處。建筑行業安全專項整治情況：累計出動216人次，對全區在建108家建筑工地進行檢查，發現隱患738處，已督促完成整改。下發整改通知37份。復查落實整改86個隱患，整改率超97%。其中自貿時代廣場安全隱患整改完成率82%；我區自建房總量83040棟（其中經營性8354棟，其他自建房74686棟），現已全部完成排查錄入工作，同時對鑒定為C/D級危房采取張掛“紅”“黃”牌或警示牌分類管控措施，逐一開展排查整治工作。全力抓好預防非建筑施工領域高處作業墜落事故專項整治，主動謀劃，靠前宣傳，加大執法，期間共發放宣傳材料4萬多份，查處6處違規高處作業，罰款6000元。倉儲物流和建材行業專項整治情況：組織應急、消防、商務、綜合執法、鎮街社區以及派出所等多部門開展倉儲物流檢查共9次，檢查單位共52家，發現隱患76處，并指導單位進行整改，隱患基本清零。電動自行車火災整治方面：召開電動自行車場所火災整治專題會、推進會等會議6次，組織電動自行車消防安全知識培訓會10次，共檢查書場村、新村、向榮村群租樓1415棟，立案處罰4起，查扣搬離違規停放充電電動自行車87輛，拆除違規充電設施76個。燃氣安全隱患排查整治方面：全鏈條開展燃氣安全隱患排查。一是嚴厲打擊非法銷售黑窩點。共取締燃氣銷售黑窩點2個，罰沒和銷毀黑窩點燃氣瓶116個，下達執法文書20份,處罰3宗共22200元。二是全力推進燃氣報警器年檢。我區需完成報警器安裝工商用戶共92家，截至目前，已完成安裝54家，停業搬離（含停用燃氣）24家，已簽訂協議未安裝1家，未簽訂協議未安裝13家（均為消防和部隊），下達期限改正通知書21份，當場處罰決定書18份，共罰款5700元。三是持續開展石油天然氣長輸管道保護工作。常態化對火山口大道一帶、椰海大道調魚臺段、永莊水庫段和中海油海南省現代農業展示示范園段，開展石油天然氣長輸管道保護巡查工作，并建立項目建設單位和管道業主單位溝通渠道，施工方案需向管道業主進行備案，同時積極向周邊群眾普及石油天然氣長輸管道保護知識。鐵路公路方面：區安委辦印發了《秀英區環島高鐵和高速公路安全隱患排查整治實施方案》，要求各鎮街、各行業主管部門根據對照問題清單，期限整改完成，2批涉及我區高速公路安全隱患3項和環島高鐵外部環境安全隱患14項均已整改完畢。

（三）聚焦難點堵點，全力謀求突破。執法改革工作推進以來，秀英區安全生產執法工作取得新突破，累計辦理危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿行業行政處罰案件33宗，率先完成國家應急管理部典型執法案例6宗，是海口市唯一一家完成部里下達安全生產執法任務的單位，執法辦案數位列全市第一。針對電動自行車火災等安全事故易發多發領域，主動謀劃，力求標本兼治、多措并舉破解難題。在全市率先推動電動車停車樓試點建設，將電動自行車棚及充電樁建設事宜納入“我為群眾辦實事”事項，并以書場村為試點，建成1棟電動車停車樓，以點帶面推動解決電動車治理“痛點、堵點”問題。

三、以防為主防抗救相結合，全面提升綜合防災能力

（一）突出重點時期，緊盯重點點位抓好森林防滅火工作。2022年，全區報告森林火情3起，同比減少15起，下降83%，均無經濟損失和人員傷亡；完成了秀英區森林防火規劃編制（2021-2015年），為今后五年秀英區森林防火工作和施茶千畝生態有機火山石斛園項目提供了規劃支撐。一是領導重視、提前部署。區領導多次主持召開秀英區政府專題會，研究部署全區森林防滅火工作情況。區森防辦印發了《2022年森林防滅火工作實施方案》《關于進一步做好森林高火險期森林防火工作的通知》和《2022年清明期間森林防滅火工作的通知》等方案，要求區森防指各成員單位按照職責抓好森林防火各項工作。二是壓實責任、組建隊伍。建立了區領導包鎮、鎮領導包村、村干部包山頭的三級包干責任制，實施網絡化管理。同時區森防辦成立（臨時）應急救援隊伍1支，各鎮成立了10支臨時森林防滅火隊伍，相關村（居）委會成立（臨時）森林防滅火隊伍40支，共計1000余人，切實做到“事有人管、火有人護、責有人擔”。三是劃分重點、強化宣傳。確定永興鎮雷虎嶺、石山鎮火山口地質公園、包子嶺、西秀鎮福永坡、東山鎮合盛日煙花爆竹倉庫和云海民爆有限公司周邊和高鐵沿線等作為重點區域和部位，全面開動森林防滅火大宣傳，構建強大宣傳矩陣，全年工開展宣傳活動5場，知識培訓1場，懸掛橫幅600余條，張貼森林防火通告100張，發放宣傳資料12000份，出動宣傳車巡回廣播200車次，組織鎮、村、組干部和護林員開展巡林1500人次。四是落實工作經費，保障工作開展。為保證石山、永興和東山等森林防滅火重點鄉鎮相關工作順利開展，我局向三個鎮分別撥付2022年森林防滅火工作經費2萬無，共計6萬元。

（二）突出重點工作任務，多措并舉提升我區震害防御能力。一是認真謀劃防震減災年度重點工作任務。制定并印發《秀英區2022年防震減災、抗震救災重點任務》并召開防震減災工作聯席會進行部署，全面壓實各行業部門和屬地鎮街工作責任。二是持續推進地震監測預報體系建設。將區、鎮（街）、村（社區）三級災害信息員、地震群測群防聯絡員與災害風險隱患信息報送員進行整合，打破災情報送工作壁壘；定期對轄區20個地震宏觀觀測點位進行督導檢查，確保觀測點位運行順暢。三是全面夯實地震應急基礎工作。認真完成我區2022年城市應急避難場所調查統計工作，登記全區避災場所296處；成立以鎮村干部、民兵和志愿者為主要力量的應急搶險隊伍；完善地震應急物資管理，定期對應急物資進行維護，確保地震應急器材、物資處于良好的狀態；督促全區各部門、各鎮、街、各學校和各單位結合區級地震預案進行修訂完善并開展應急演練，今年以來共開展應急演練184場；督促執法、住建等行業主管部門嚴格落實防震減災法律法規相關要求，對所屬建設工程抗震設防實行全過程監管，確保全區新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求。四是深入推動秀英區防震科普示范校創建。落實國家、省、市關于防震減災科普示范學校創建要求，采取“部門 專家”形式對海口市秀英區康安學校和海口市秀英區長濱小學創建國家級、省級科普示范學校相關工作進行督導檢查，并加大資金支持力度。分別撥付15萬元、5萬元給秀英區康安學校和美安小學做好國家級科普示范校創建和中期評估工作。

（三）打好防汛防風“組合拳”，架起群眾安全“防護網”。今年以來，我區共成功防御了4個臺風，包括第3號臺風“暹芭”、第7號臺風“木蘭”、第9號“馬鞍”、第16號臺風“奧鹿”及2個熱帶低壓。一是強化頂層設計，健全長效機制。堅持“三年一大修、每年一小修”的應急預案修編原則，2022年結合臺風、暴雨、洪澇、山洪、地質災害、人員轉移6類場景，聚焦漁船、漁港、水庫、地質災害隱患點、漫水橋（路）、易淹易澇小區、危房、塔吊、景區景點9個風險點，細化行業單位工作職責，確保職責更明確、響應更快速。同時，縱向壓實區、鎮、村三級防汛防風責任，橫向結合秀英區河長湖長責任制，構建縱向到底橫向到邊責任體系，形成主要領導坐鎮指揮、職能部門前線指導、鎮（街）村一線防御的防汛防風工作長效機制。二是夯實基礎工作，確保有備無患。落實值班值守制度。制定《海口市秀英區應急值班值守暫行規定》，將應急值班和防汛防風值班合二為一，嚴格執行24小時領導帶班值班制度，加強監測預警，確保反應靈敏、高效處置；加強物資儲備。與企業簽訂救災物資預購協議和大型救災設備租賃意向協議，目前已儲備有編織袋3.32萬條,土工布7000平方、砂石料4039立方、救生衣1419件、救生圈215個、發電機8臺、抽水機6部、油鋸機13部、防汛用車4輛等物資和設備。三是強化應急救援隊伍建設。全區已配備應急救援隊伍17支，其中專業隊伍2支（人武部和消防大隊），鎮街和行業單位應急救援隊伍15支646人。今年5月，組織區人武部80名應急救援隊員開展為期3天的應急救援實戰演練，強化路障清理、醫療救護、救生器材使用、防爆等應急救援能力培訓。三是緊盯防御重點，筑牢安全防線。抓好秀英區18宗水庫監管工作，嚴格落實24小時值班制度，加強人工圍堰、泄洪排水溝渠及上游等重點部位的巡查，防范化解安全隱患；加強城區10個重點積水路段排水防澇設施的巡查和維護，及時對排水管網、城市河道進行疏通清淤，全年累計疏通排水管道2513米，確保汛期排水暢通；加強漁船管控，嚴格要求大中型漁船配備單邊帶無線電通訊設備，加強汛期港口值守，嚴防漁民“搶風頭、趕風尾”出海捕魚；加強備案塔吊的21個建筑工地隱患排查，及時清理高處雜物，嚴防高處墜物安全隱患；緊盯丘海一橫路邊坡地段地質災害點隱患治理，嚴防邊坡崩塌。經區政府同意，聘請技術單位對該路段進行技術勘察。

四、強化應急體系建設，提高處置突發公共事件能力

一是規范緊急信息報送工作。多渠道發布通知，充分利用各類會議的契機，組織層層學習《信息報告工作規范》課件。二是嚴格落實應急值班值守工作制度。堅持24小時領導帶班值班制度，時刻保持電話暢通，及時上報緊急信息。今年以來累計值班600余人次，向市應急管理局和區總值班室上報緊急信息29期。三是印發《海口市秀英區人民政府突發公共事件總體應急預案》，為全區各類突發公共事件應急預案修編打下堅實基礎。修編完成《秀英區防汛防風防旱應急預案》《海口市秀英區自然災害救助應急預案》等專項預案。四是抓好應急服務保障工作。在我區疫情最緊張的時候，聯合區消防救援大隊、區機關事務管理局、市綜合行政執法局秀英分局等單位，前往秀英港、海口港、南港、智選假日酒店開展疫情防控重點點位安全風險隱患排查整治工作；利用面積約200平方米的應急物資儲備倉庫，儲備應急急救包、應急醫療箱、安全帽、安全帶、雨衣、雨鞋等救援物資共計1403件；協助做好物資保障工作，累計向各鎮撥付帳篷159頂，向機關事務管理局撥付帳篷30頂，棉被20張,紫光牌折疊燈10臺，紫光牌泛光燈5臺，紫光牌多功能照明燈2臺，折疊床20張；向掛點高新社區撥付資金2萬元，帳篷30頂、桌子30張、凳子50張；協調區環衛局在主城區疫情防控點位共設置50座次移動公廁，每天安排150名保潔員負責收集核酸檢測點醫療垃圾運到指定的臨時暫存點暫存，后續由醫療廢棄物運輸車輛運輸到末端處置。

五、強化培訓宣傳，筑牢安全思想防線

在區委常委會、區政府安全生產工作專題會和區安委會成員單位全體會議上傳達學習領會中央、省、市領導關于安全生產、防災減災等的重要批示指示和相關文件精神，不斷增強各級領導干部安全生產工作的責任感和使命感；組織轄區安監系統及企業人員參加省市應急局舉辦危險化學品、應急管理等專題業務培訓班；舉辦全區性煙花爆竹、有限空間、非建筑行業領域作業等專項培訓班。同時，深入開展應急管理系統先進模范、典型事例的宣傳報道，開展好“安全生產月”“全國防災減災日”“國際減災日”等宣傳活動，推進應急文化“五進”，大力普及防災減災和安全生產知識，提升人民群眾的防災避險意識和自救互救技能。今年以來，全區共發放宣傳單（冊）19種共計6萬余冊，宣傳袋、帽子、雨傘等禮品6000余份，提高了群眾的安全防范意識。

六、穩中有序抓好各項重點工作

（一）開展疫情防控工作。在秀英疫情最嚴峻的時期，我局抽派黨員干部到留觀點、港口、社區和區疫情防控指揮部協助開展防疫工作。高質量完成區委區政府下達的推進60歲以上老人接種新冠疫苗工作任務。

（二）開展社區鞏文工作。局主要領導親自帶頭，組織黨員志愿者深入掛點社區，開展鞏文巡查工作，監督檢查商鋪門前三包、廚房衛生情況，目前我局已組織黨員志愿者參加該志愿活動80余人次。

（三）抓好脫貧攻堅工作。按規定周期進行走訪脫貧戶并登記收入，幫扶聯系人對每季度對相對穩定脫貧戶、穩定脫貧戶入戶走訪2次。

七、存在問題及不足

（一）干部學習的自覺性不夠，忙于業務性工作多。在“能力提升建設年”活動中，個別同志還不能完全靜下心來學習、思考問題少，平時堅持得好一些，工作多、任務重的時候做得不好，理論學習與實際工作有時結合不夠緊密，韌性鉆勁不足，有淺嘗輒止和半途而廢的現象。

（二）一些行業領域從業人員對安全生產工作認識不足、重視不夠、措施不力，存在麻痹和僥幸心理，安全意識不高。從近幾年大部分事故發生原因分析來看，事故發生的主要原因是因作業人員安全生產意識淡薄，違反操作規程造成，事故受害者也是肇事者，從業人員安全意識和安全發展需要的矛盾未得到根本解決。

（三）安全生產工作仍存在單位部門監管職能交叉、缺位和空位問題。如4月份我區在調查處理一起物流倉儲行業領域發生的一般物體打擊至1人死亡事故過程中，發現存在“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”責任制未落實到位，物流行業領域商務和交通等主管部門因存在監管職能相近或交叉的情況，導致“多龍治水”變為“無龍治水”，行業監管存在空位。

（四）全區突發事件應急預案體系較為不完善，應急預案規范化水平較低。各單位對應急預案編制工作認識不足、重視不夠，普遍存在未編制應急預案、應急預案內容和編制程序不規范、操作性不強、未及時備案、未定期開展應急演練等問題。

八、下步工作計劃

（一）堅持政治建設統領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，嚴格執行黨委中心組學習、“三會一課”、組織生活會等基本制度，堅持運用主題黨日、黨性鍛煉等經驗做法，不斷增強理論武裝的針對性、實效性。堅決把思想和行動統一到黨的二十大精神上來。

（二）堅持全面從嚴治黨。堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，認真貫徹落實對“一把手”和領導班子監督的意見，把“關鍵少數”作為日常監督、執行民主集中制和落實請示報告制度的重點，繼續緊盯監管執法、事故調查、行政審批、資金管理、干部人事等重點領域，不斷健全完善權力運行的監督機制，切實發揮制度再防范廉潔風險上的治本作用。

（三）保持高壓態勢抓好安全生產各項工作。認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災重要論述精神，落實安全生產15條重要舉措，突出道路交通、旅游景區、涉水涉電、電動自行車火災、城鎮燃氣、危險化學品、高鐵沿線環境安全整治和建筑施工等重點行業領域，開展安全生產隱患大排查大整治，嚴格落實安全防范措施，及時消除安全隱患，確保我區安全生產形勢穩定。

（四）強化應急值班值守及嚴格緊急信息報送。嚴格落實領導干部帶班和24小時值班制度，嚴格執行事故信息報告制度，及時接處險情事故信息，確保一旦發生事故、緊急事件或重大網絡輿情能準確研判、快速響應、有效處置。對瞞報、漏報、謊報、遲報事故和不及時救援造成重大損失的，嚴厲追究有關單位和人員的責任。

（五）持續廣泛開展安全宣傳教育工作。深入學習習近平總書記關于安全生產、防災減災重要論述精神及全國、省、市安全生產電視電話會議精神，繼續發揮電視、報紙、網絡等媒體主陣地作用，利用村居LED屏、宣傳車、大喇叭等宣傳工具，不斷擴大安全生產、防災減災安全知識宣傳面，持續增強全社會安全意識。

海口市秀英區應急管理局

2022年10月17日