原標(biāo)題：精耕黨建責(zé)任田

核心閱讀：為了回答好習(xí)近平總書記的黨建“三問”，各地普遍建立黨建工作責(zé)任制，取得了顯著效果。面對(duì)實(shí)踐中“工作難統(tǒng)籌、責(zé)任較零散、管理不閉合、履職缺績(jī)效”等難題，去年以來(lái)，杭州市探索將現(xiàn)代績(jī)效管理和信息技術(shù)運(yùn)用到黨建工作中，打造集目標(biāo)管理、過程管控、績(jī)效評(píng)估“三大體系”，黨建報(bào)表和智慧黨建為一體的黨建責(zé)任綜合績(jī)效工作模式，推動(dòng)了黨建責(zé)任落實(shí)。

在杭州市上城區(qū)，一款名為“黨建責(zé)任管理”的APP，現(xiàn)已成為明星手機(jī)軟件。

“我們?cè)瓉?lái)只是面向區(qū)委述職，現(xiàn)在述職報(bào)告上傳到手機(jī)APP上，實(shí)時(shí)接受廣大黨員群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。”南星街道黨工委書記魯軍說(shuō)。

“黨建責(zé)任管理”手機(jī)APP的開發(fā)，只是杭州市探索黨建責(zé)任綜合績(jī)效模式的一個(gè)模塊。

近年來(lái)，杭州市以落實(shí)黨建責(zé)任制為抓手，積極打造集目標(biāo)管理、過程管控、績(jī)效評(píng)估“三大體系”，以及黨建報(bào)表和智慧黨建為一體的黨建責(zé)任綜合績(jī)效模式，明確了黨建工作“誰(shuí)來(lái)干”“干什么”“怎么干”“如何確保干好”等關(guān)鍵問題，推動(dòng)了黨建工作責(zé)任由“虛”到“實(shí)”、從“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

怎樣構(gòu)建黨建大格局

統(tǒng)籌整合，黨建工作從決策到執(zhí)行一盤棋

“要從一開始就把抓黨建責(zé)任制放到黨的建設(shè)整體中去謀劃和把握，堅(jiān)持把組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳意識(shí)形態(tài)工作，包括統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、老干部等工作一起抓。”杭州市委常委、組織部長(zhǎng)張仲燦說(shuō)。

針對(duì)過去黨建工作中，職能部門分線抓、統(tǒng)籌整合不夠等問題，杭州市首先從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制入手，加強(qiáng)黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在市級(jí)層面，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作運(yùn)行機(jī)制，由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部等16個(gè)部門（機(jī)構(gòu)）為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市委常委、組織部長(zhǎng)任辦公室主任，并配備專職副主任。黨建辦實(shí)體運(yùn)作，充分發(fā)揮研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用。通過建立市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度等機(jī)制，召開全市黨建工作責(zé)任制推進(jìn)會(huì)、黨建責(zé)任考核部署培訓(xùn)會(huì)，不斷加強(qiáng)分工協(xié)作，抓實(shí)每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作。

各區(qū)、縣（市）參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)配強(qiáng)鎮(zhèn)街一級(jí)的黨建工作力量，規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備3名以上同志主要精力抓黨建工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記直接分管黨建工作，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、組織員和組織干事。以淳安縣為例，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委書記、組織委員、組織員（組織干事）為主體，以黨委副書記、其他班子成員、包村干部為配合，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“3 3”黨建工作力量框架。

同時(shí)，杭州市還著重抓好條線行業(yè)黨建工作，明確市直機(jī)關(guān)工委、市委教育工委、市國(guó)資委黨委、市衛(wèi)生計(jì)生委黨委等單位作為黨建工作牽頭部門，落實(shí)黨建責(zé)任。2013年開始，先后重點(diǎn)抓了國(guó)資系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)等3個(gè)社會(huì)高度關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域黨建工作，黨建工作對(duì)中心工作的引領(lǐng)與保障得到增強(qiáng)，廣大群眾獲得了實(shí)惠。

健全管理閉合圈，如何落地

覆蓋目標(biāo)、過程、績(jī)效，黨建工作全過程發(fā)力

杭州市注重系統(tǒng)創(chuàng)新，圍繞從目標(biāo)到執(zhí)行的整個(gè)流程，探索建立起目標(biāo)管理、過程管控、績(jī)效評(píng)估“三大體系”，抓實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)步驟、形成管理閉合圈。

目標(biāo)管理是黨建責(zé)任管理的源頭環(huán)節(jié)，只有將工作要求轉(zhuǎn)為具體的、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時(shí)限的目標(biāo)，才能推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

“有了黨建責(zé)任清單體系，每個(gè)黨組織、每位黨員干部都找到了自己的責(zé)任坐標(biāo)，都知道了組織有哪些職能、本人有哪些黨建責(zé)任，而且還有行事歷提醒，不會(huì)遺漏。”拱墅區(qū)委組織部副部長(zhǎng)黃蘇萍說(shuō)。

黃蘇萍口中的黨建責(zé)任清單體系，是市委黨建辦通過梳理黨章和黨內(nèi)法規(guī)，并經(jīng)過訪談街鎮(zhèn)、村社和行政部門黨組織書記，經(jīng)大量實(shí)踐運(yùn)行后梳理形成的。該體系由《黨建工作力量圖譜》《黨組織主要職責(zé)描述書》《崗位黨建履職說(shuō)明書》《黨建工作行事歷》等四部分組成。市委黨建辦還建立了《黨建工作基礎(chǔ)指標(biāo)庫(kù)》，將工作要求目標(biāo)化，每年下達(dá)黨建工作目標(biāo)值，各地各單位黨委及主要負(fù)責(zé)人制定落實(shí)黨建工作要點(diǎn)和行動(dòng)計(jì)劃等，不斷強(qiáng)化落實(shí)黨建責(zé)任的目標(biāo)導(dǎo)向和業(yè)績(jī)價(jià)值。

“缺乏有效的過程管理，就難以有到位的執(zhí)行。在過程管控環(huán)節(jié)，杭州市特別加強(qiáng)了操作制度的指引，把黨建工作責(zé)任分解到各個(gè)工作單元，指導(dǎo)黨員干部該做什么、怎么做。”市委組織部副部長(zhǎng)陳鍵介紹說(shuō)。這些指引的最大特點(diǎn)就是看得懂、記得住、用得上。比如，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作規(guī)程》《村級(jí)組織工作規(guī)則》《杭州市社會(huì)組織黨建工作規(guī)程》《社會(huì)組織黨建工作測(cè)評(píng)體系》《非公有企業(yè)黨建工作流程化運(yùn)作指引》等，指導(dǎo)不同黨建責(zé)任主體履行好管黨治黨責(zé)任。

杭州市還重視加強(qiáng)監(jiān)督檢查和正向激勵(lì)推動(dòng)。市委每季召開鎮(zhèn)街書記電視電話會(huì)議，交流督促黨建工作落實(shí)，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不定期隨機(jī)抽查并通報(bào)抽查情況。今年是G20杭州峰會(huì)舉辦之年，圍繞服務(wù)保障峰會(huì)，開展“保障峰會(huì)爭(zhēng)先鋒、擔(dān)當(dāng)有為謀新篇”“大比武、大督查、大考核”主題活動(dòng)。在“正向激勵(lì)”上，市委出臺(tái)黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)的良好環(huán)境；開展“打造獅子型團(tuán)隊(duì)、爭(zhēng)做擔(dān)當(dāng)有為干部”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提振精氣神。

如何對(duì)工作效果進(jìn)行科學(xué)的考核和評(píng)估？杭州市制定印發(fā)《黨委（黨組）及其主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨建工作責(zé)任考核辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，抓實(shí)績(jī)效評(píng)估。考核由實(shí)績(jī)考核和滿意度評(píng)價(jià)兩部分構(gòu)成，分別占80%和20%，突出客觀績(jī)效導(dǎo)向，兼顧主觀感受評(píng)價(jià)，考準(zhǔn)評(píng)實(shí)黨建工作績(jī)效。在組織實(shí)施上，全市13個(gè)區(qū)、縣（市）和110家市直單位的考核由市委黨建辦牽頭統(tǒng)籌，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相銜接，整合了黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織建設(shè)和宣傳意識(shí)形態(tài)責(zé)任考核，實(shí)行“市本級(jí)統(tǒng)籌、基層一次迎檢”，既整合了黨建工作力量，又減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。

為推動(dòng)黨建工作與中心工作融合共進(jìn)，杭州市樹立“黨建 ”系統(tǒng)思維，探索開展了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作“雙百分制”考核，真正做到黨建和發(fā)展兩手抓、兩手硬。

張仲燦說(shuō)：“‘雙百分制’考核不是簡(jiǎn)單地把分?jǐn)?shù)相加，而是將定量考評(píng)和定性分析結(jié)合起來(lái)，綜合看兩方面考核情況，確定最終考評(píng)等次。這既是倒逼各地各單位落實(shí)好黨建責(zé)任，同時(shí)也是推動(dòng)自覺把黨建工作擺到中心大局中去，引領(lǐng)保障好中心工作。”

具體說(shuō)，就是明確黨建考核區(qū)縣（市）排名末位、市直單位排名后3位的單位，綜合考評(píng)降一個(gè)等次，其黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人不得評(píng)為年度考核優(yōu)秀等次。區(qū)縣（市）排名前后3位以內(nèi)、市直單位排名前后20位以內(nèi)的，綜合考核得分相應(yīng)進(jìn)行加減分。

“按照‘雙百分制’考核的要求，2015年我們縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核和黨建目標(biāo)考核中，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核優(yōu)秀，但因黨建考核排名靠后，無(wú)緣綜合考核優(yōu)秀。通過‘雙百分制’考核，基層抓黨建促發(fā)展的意識(shí)更強(qiáng)了。”桐廬縣委組織部副部長(zhǎng)余荊棘說(shuō)。

黨建工作精準(zhǔn)運(yùn)行，靠什么

用硬指標(biāo)、大數(shù)據(jù)說(shuō)話

黨建報(bào)表與經(jīng)濟(jì)報(bào)表、平安報(bào)表一起抓。杭州市圍繞上級(jí)部署重點(diǎn)、年度工作重點(diǎn)和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，探索推行了黨建報(bào)表工作機(jī)制。

黨建工作報(bào)表，就是根據(jù)崗位黨建責(zé)任，細(xì)化、量化、固化工作目標(biāo)，并通過數(shù)據(jù)反映、督促、評(píng)估工作結(jié)果的數(shù)據(jù)報(bào)表。簡(jiǎn)單地說(shuō)，年初是下達(dá)黨建工作任務(wù)的目標(biāo)書，年中是加強(qiáng)過程管控的進(jìn)度表，年末是客觀反映工作成效的成績(jī)單。

去年，第一次黨建工作報(bào)表填報(bào)，發(fā)現(xiàn)全市面上有一些指標(biāo)數(shù)據(jù)不符合工作要求或者明顯偏離平均值。通過加強(qiáng)過程管理來(lái)推動(dòng)“對(duì)標(biāo)”3個(gè)月后，工作有明顯進(jìn)步，短板補(bǔ)了上來(lái)。實(shí)踐表明，黨建報(bào)表已然成了推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)的有效管理工具。黨建報(bào)表的統(tǒng)計(jì)過程既是掌握面上工作進(jìn)展的過程，也是倒逼工作不斷規(guī)范、持續(xù)推進(jìn)的過程。

杭州市還開發(fā)了黨建報(bào)表管理系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)的采集、分析、研判、運(yùn)用貫穿于落實(shí)黨建責(zé)任的各個(gè)環(huán)節(jié)。“黨建責(zé)任制不僅僅是考核，其實(shí)是一整套的科學(xué)管理。有些工作為什么沒有完成，哪些環(huán)節(jié)是短板，哪些工作流程和要求有不足，通過對(duì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，可以不斷改進(jìn)我們的黨建工作。”市委組織部調(diào)研室主任商麗萍說(shuō)。

開發(fā)黨建報(bào)表管理系統(tǒng)，僅是杭州市推進(jìn)黨建責(zé)任智慧運(yùn)用的重要成果之一。從探索黨建責(zé)任制綜合績(jī)效模式一開始，杭州市就注重將“互聯(lián)網(wǎng) ”與黨建工作的深入融合，如開發(fā)基層黨建主干系統(tǒng)、黨群服務(wù)微平臺(tái)，在上城區(qū)試點(diǎn)開發(fā)了手機(jī)移動(dòng)端“黨建責(zé)任管理”APP、在拱墅區(qū)試點(diǎn)開發(fā)了PC端“黨建責(zé)任清單全程紀(jì)實(shí)模塊”等，加強(qiáng)了黨建責(zé)任制的數(shù)據(jù)留痕和數(shù)據(jù)挖掘運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策。此外，市委組織部還積極運(yùn)用釘釘、微信等新媒體的智慧應(yīng)用，不斷提高工作效能。

“作為街道的黨建‘第一責(zé)任人’，最頭疼的就是‘書記抓’抓不清、抓不準(zhǔn)，有時(shí)快到時(shí)間節(jié)點(diǎn)才發(fā)覺一些任務(wù)還沒有完成。”拱墅區(qū)上塘街道黨工委書記應(yīng)巧華說(shuō)，“自從用了黨建責(zé)任管理軟件后，就再也不用擔(dān)心這些問題了。”

關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)

張仲燦

黨建工作重在實(shí)效，黨建責(zé)任重在落實(shí)。黨建工作怎么抓，是一個(gè)方法問題，說(shuō)到底也是一個(gè)敢于落實(shí)、善抓落實(shí)的問題。要以黨建責(zé)任制為總抓手，切實(shí)把黨建責(zé)任落到實(shí)處。

抓黨建責(zé)任制，首先要牢固樹立全局觀念、中心意識(shí)，堅(jiān)持黨的建設(shè)服務(wù)黨的事業(yè)，以黨建引領(lǐng)中心工作，中心工作推進(jìn)到哪里，黨建工作就要跟進(jìn)到哪里，自覺把黨建工作擺到中心大局中去，融入中心工作全過程。即要強(qiáng)化“黨建 ”理念，注重圍繞中心抓落實(shí)。重點(diǎn)要發(fā)揮好黨建考核的指揮棒作用，探索開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作“雙百分制”考核，將定量考評(píng)和定性分析結(jié)合起來(lái)，相互影響、互為促進(jìn)，充分體現(xiàn)黨建“最大政績(jī)”要求。

抓黨建責(zé)任制，還要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)。把抓黨建責(zé)任制放到黨建工作的大格局中去謀劃，堅(jiān)持組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳意識(shí)形態(tài)工作，包括統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等工作一起抓。從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制入手，加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合紀(jì)委、組織部、宣傳部等工作力量，形成黨建工作的合力，推動(dòng)黨建責(zé)任落細(xì)落實(shí)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重補(bǔ)齊短板，才能進(jìn)一步將黨建責(zé)任落到實(shí)處。抓黨建責(zé)任要在問題整改中推進(jìn)工作。針對(duì)一些黨組織班子成員抓黨建“一崗雙責(zé)”意識(shí)欠缺的問題，杭州突出目標(biāo)引領(lǐng)，建立健全黨建責(zé)任清單體系，推動(dòng)不同層級(jí)責(zé)任主體明確各自黨建職責(zé)。針對(duì)上級(jí)部署重點(diǎn)和工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，推行黨建工作報(bào)表機(jī)制，掌握工作進(jìn)度，查找工作短板，倒逼工作不斷規(guī)范、持續(xù)推進(jìn)。針對(duì)過程管控難的問題，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向和督促檢查，圍繞目標(biāo)，抓實(shí)整個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理閉合。

黨建工作既要注重實(shí)干，也要突出創(chuàng)新。推進(jìn)黨建責(zé)任制，要充分運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理念和方法，通過在明責(zé)、履職、考責(zé)、獎(jiǎng)責(zé)追責(zé)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成一整套責(zé)任運(yùn)行管理體系。同時(shí)，大力推進(jìn)智慧黨建，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”與黨建工作的深度融合。通過信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)管理，精準(zhǔn)落實(shí)黨建責(zé)任。

（作者系杭州市委常委、組織部長(zhǎng)）

①“服務(wù)G20·機(jī)關(guān)作表率”省市區(qū)（縣、市）三級(jí)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)。

②“3·5”學(xué)雷鋒紀(jì)念日前后，全市各地、各部門紛紛通過“雷鋒角”“微笑亭”、社區(qū)志愿服務(wù)站等場(chǎng)所，開展形式多樣、貼近百姓需求的志愿服務(wù)活動(dòng)。圖為全國(guó)勞模孔勝東（右一）率領(lǐng)市公交公司志愿者服務(wù)隊(duì)為市民維修自行車。

③杭州市黨建報(bào)表管理系統(tǒng)登錄頁(yè)面。

④硅谷小鎮(zhèn)參與“服務(wù)保障G20，志愿服務(wù)我先行”活動(dòng)的黨員認(rèn)領(lǐng)微心愿。

（本版圖片均為資料圖片，由杭州市委組織部提供）

黨建報(bào)表倒逼責(zé)任落實(shí)

杭州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司黨委委員、紀(jì)委書記馬學(xué)輝：

我們集團(tuán)公司下屬共有289個(gè)黨組織，4008名黨員，組織層級(jí)多、黨員多，抓好黨建工作難度較大。去年以來(lái)，集團(tuán)黨委抓住黨建責(zé)任制試點(diǎn)工作的有利契機(jī)，在開發(fā)黨建責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，積極推行黨建報(bào)表工作機(jī)制，以報(bào)表填報(bào)明確工作內(nèi)容、細(xì)分工作責(zé)任、量化工作要求，倒逼工作落實(shí)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

黨員找到責(zé)任坐標(biāo)

杭州市富陽(yáng)區(qū)淥渚鎮(zhèn)黨委副書記金本忠：

通過建立黨建責(zé)任清單體系，全鎮(zhèn)13個(gè)村的黨組織和村黨組織書記的黨建職責(zé)都明確了，大家該干什么、怎么干，都一目了然。在黨建責(zé)任清單體系的指引下，每個(gè)基層黨務(wù)工作者都找到了自己的責(zé)任坐標(biāo)。

黨建責(zé)任抓得更精準(zhǔn)

杭州拱墅區(qū)上塘街道黨工委書記應(yīng)巧華：

基層黨建工作條線多、任務(wù)雜，以往最擔(dān)心抓不清、抓不準(zhǔn)。自從“數(shù)字化黨建責(zé)任清單”上線后，就再也不用擔(dān)心了。只要在網(wǎng)上動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，就可以清楚地知道重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)限、要求和內(nèi)容。而且，系統(tǒng)還有“紅黃綠”倒計(jì)時(shí)和短信提醒機(jī)制，對(duì)于接近完成時(shí)限的任務(wù)，會(huì)自動(dòng)提醒，真正做到了重點(diǎn)清、時(shí)限明，把黨建責(zé)任抓得更加精準(zhǔn)、更加具體。

責(zé)任清單明方向

浙江錦繡育才教育集團(tuán)黨委書記郁龍旺：

黨建工作怎么抓、黨員怎么管、職責(zé)怎么盡……好在有責(zé)任清單，對(duì)年度黨建重點(diǎn)任務(wù)定性定量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，也給我們提供了努力與思考的方向。如今，集團(tuán)緊扣黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的理念，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。去年10月，集團(tuán)作為浙江省的唯一代表在全國(guó)社會(huì)組織黨的建設(shè)座談會(huì)上交流發(fā)言。今年，又被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織。