黨的十九大報告提出要大力實施鄉村振興戰略。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是推進鄉村振興戰略的核心力量和重要抓手。為更好地探索和加強黨建引領鄉村振興，切實把組織優勢轉化為鄉村振興實效，市委政研室聯合開平市委辦，通過實地調研、總結提煉、對標先進，對鄉村振興戰略背景下的農村基層黨建進行專題研究，形成此調研報告。

一、開平農村基層黨建的基本情況及主要做法

鄉村振興戰略實施以來，開平市高度重視農村基層黨組織建設，堅持把組織振興作為鄉村振興的“紅色引擎”，全面落實“五級書記”親自抓鄉村振興，大力實施基層黨建“千萬元保障計劃”，持續優化農村黨員隊伍結構，充分發揮其在農村各領域的政治領導、思想領導和組織領導作用，推動農村基層黨組織的戰斗力和凝聚力明顯提高，初步走出了一條“黨建引領、立足僑鄉、擁抱灣區、爭當示范”的鄉村振興新路徑。截至目前，開平市共有黨組織1706個，黨員29507名。其中，農村黨組織652個，農村黨員12479名，占比42.3%。農村黨組織書記226名，其中，由鎮（街）下派機關干部兼任書記的41名。村黨組織書記平均年齡為48歲，其中年齡在30歲以下的5人，文化程度在大專以上的71人（不包含機關下派的41名干部）。

（一）以政治建設為統領，持續增強農村黨組織組織力。堅持把學習貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述作為農村基層黨建的重要政治任務，對全市鎮（街）、村（社區）黨員進行全員大輪訓。深入挖掘本土紅色資源，升級改造周文雍陳鐵軍烈士紀念館、萬隆客棧、謝創故居等紅色教育基地，定期組織黨員干部開展理想信念教育，筑牢理想信念根基。開展基層黨組織達標創優活動，組織編印《黨組織規范化建設工作手冊》。以基層黨建、經濟發展、民生實事、社會治安等四張“問題清單”為主抓手，高標準完成5個軟弱渙散村（社區）黨組織整頓，切實解決42個突出問題，實現100%銷號，相關經驗得到江門市委充分肯定和推廣。

（二）以“頭雁”工程為重點，持續增強農村黨組織領導力。按照“選、育、管、儲、用”的思路，建立全鏈條管理機制，下大力氣調整撤換74名村（社區）書記，調整后平均年齡下降2.7歲。公開招錄375名村（社區）聘用干部，選優配齊546名村（社區）書記后備干部，選派45名優秀機關干部擔任“第一書記”。完善村（社區）干部激勵保障機制，推動村（社區）干部工作補貼穩步逐年提升。注重從村（社區）優秀黨組織書記中選拔鄉鎮公務員，打破工作上升瓶頸。成立江門第一家“鄉村振興培訓學院”，加快培養適應新時代鄉村發展要求的“三農”工作干部隊伍和專業人才。

（三）以品牌建設為抓手，持續增強農村黨組織影響力。深入實施先鋒模范示范帶動專項行動，持續開展“胸前一枚黨徽、樓頂八個大字”活動。創新推出“總有黨員在身邊”黨建品牌，組織拍攝《情滿橋新》等微電影，向群眾展示“總有黨員在身邊”內涵和優秀黨員形象，引導黨員干部在鄉村振興主戰場大顯身手。積極推進無職黨員設崗定責分類管理工作，設立政策宣傳崗、科技示范崗、治安調解崗、扶貧幫困崗等十多種崗位，探索為農村無職黨員發揮作用搭建新的平臺。深入開展“兩帶一包”（即黨組織帶動群眾組織、黨員帶動群眾以及“百名黨員包百村”開展三清三拆三整治工作），農村人居環境明顯改善。開平成為全省唯一同時獲得廣東“十大美麗鄉村”“20條精品線路”“50條特色名村”3大獎項的地區。

（四）以拓展服務為根基，持續增強農村黨組織凝聚力。對黨建陣地軟硬件設施進行全面升級，高標準打造“市、鎮、村、組”四級黨群服務中心，建成269個村級黨群服務中心。切實強化基層治理水平，創新建立“德鄰匯”智能化農村基層治理平臺，構建鄉村治理共建共享共治新模式。結合不忘初心、牢記使命主題教育，深入開展“民生問題攻堅月”活動，扎實推進農村人居環境整治、精準脫貧、廁所革命、“四好”農村路建設和農村改水工程，贏得村民廣泛支持。大力實施新鄉賢工程、村史記憶工程，引導各鎮（街）通過建立村史館、鄉賢會等形式，把從開平走出去的海外華僑、大學生、外出務工人員吸引回來，推動“村民回歸、僑心回歸”。

（五）以產業發展為方向，持續增強農村黨組織發展力。積極搶抓粵港澳大灣區發展戰略機遇，大力實施“一村一品、一鎮一業”，高規格組織召開鄉村振興暨全域旅游推進會，成功引進投資2億元的榮桂坊聚廬村、投資1億元的中國塘口“如也”民宿度假區等一批優質項目。以塘口碉樓僑鄉、大沙鶴洲水鄉兩條美麗鄉村精品線路建設為抓手，推動碉樓景區村落、天露山自然資源與旅游產業深度融合，連線連片推進鄉村旅游發展，全力打造全域旅游驅動型鄉村振興模式。推動國家現代農業示范區核心區入選國家農業科技園區，成功創建家禽省級現代農業產業園。2019年，省級現代農業示范區的18個重點園區年產值達18.5億元。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是貫徹落實黨和國家各項方針政策的領導者、組織者和實施者。開平市加強農村基層黨建的探索與實踐表明：實施鄉村振興戰略，必須從政治引領、思想引領入手，樹立和強化農村基層黨組織在農村重大事項、重要問題、重要決策、重要工作等方面的領導權威和最終決定權，堅決防止出現農村黨組織在農村社會領域缺位、錯位、失位和被弱化、虛化、邊緣化等現象；必須不斷提升農村黨組織自身的建設質量，增強農村基層黨組織的自我發展能力，著力鍛造一支更高水平、更專業化的帶頭人隊伍，讓干事、干練、干凈的優秀人才引領農村發展；必須堅持以人為本，切實為廣大農民群眾服務，最大限度凝聚起鄉村振興合力，讓黨的主張、黨的決定成為全民共識，組織動員好全體村民、鄉賢主動參與其中；必須千方百計把發展搞上去，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放思想，積極推進農村經濟體制和經營機制創新，培育壯大農村市場競爭主體，激活生產要素，提高農業經營效益。

二、對標浙江省先進地區審視農村基層黨建工作差距

對標對表浙江省鄉村建設水平，我市鄉村振興各方面的政策、統籌機制還不夠健全，農村人居環境整治還不徹底，長效機制有待完善。從深層次分析，主要在于農村基層組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用有待加強。

（一）抓基層打基礎的認識有待加強。習近平總書記反復強調，黨的工作最堅實的力量和支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。自2003年啟動美麗鄉村建設，浙江省委、省政府始終堅持省、市、縣、鄉、村五級書記齊抓共管，在推進農村人居環境整治過程中，基層黨建工作做得有聲有色，黨味十分濃厚。對比浙江省，我市一些地方和單位對基層基礎工作認識還不到位，部分黨員領導干部主業意識不強。究其原因，主要是主觀上存在偏差：一是存在“重業務、輕黨建”的錯誤認識。認為農村基層黨建工作是虛工、是潛績，經濟工作、民生工作、業務工作才是實工、是顯績。因此，將主要精力放在抓經濟工作和業務工作上，對黨建工作重視不夠，抓的不緊，甚至當起了“甩手掌柜”。二是將黨建工作等同于黨務工作。片面認為基層黨建工作就是發展幾個黨員、收收黨費、組織幾次“三會一課”等日常黨務工作，沒有準確把握黨建與黨務兩者之間的辯證關系，沒有更好地把基層黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設統攬起來。三是黨建工作與中心工作相脫離。未能把農村基層黨建全面融入到農村各項事務工作中，找準農村基層黨建服務鄉村事業發展的切入點和著力點。實際上，推進鄉村產業振興、開展農村人居環境整治、推進掃黑除惡專項斗爭、打好污染防治攻堅戰，這些都需要我們充分發揮農村基層黨組織的政治功能，把各方面優秀人才集聚起來，發揮他們的才能和干勁。

（二）農村黨組織規范化建設有待加強。浙江省農村基層黨組織組織力、凝聚力、戰斗力強，黨內政治生活和日常黨建工作都比較規范。在村“兩委”的示范引領下，全體黨員以及村民都能自覺地參與到村的各項事務工作中，黨組織的內生動力充足。對比浙江省，我市農村基層黨組織規范化建設仍需加強：一是組織生活難規范。農村黨組織書記普遍反映，有的農村黨員長期外出打工，在家的黨員白天要務農務工經商，只有晚上才能召集起來。而農村老黨員較多，晚上出門不方便，按照上級要求不再發放誤工補貼后，組織集體學習的難度越來越大。有的農村黨組織雖然定期開展“第一議題學習”，但由于農村黨員文化程度普遍不高，學原文、悟原理存在困難，而我市針對農村實際情況編寫的教材相對缺乏，學習效果有待提高。二是存在外部干擾因素。一些地方宗族勢力插手村級事務，擾亂基層秩序，削弱村級黨組織的凝聚力和影響力。比如，長沙街道三江社區黨總支原書記、居委會原主任帶頭組織社區“兩委”干部及部分村民小組長、村民尋釁滋事、故意毀壞財物、妨害公務等違法犯罪活動，在社會上造成惡劣影響。在發展黨員問題上，“近親繁殖”“關系黨員”“人情黨員”等問題依然存在，損害了黨在群眾心目中的形象。

（三）農村黨員隊伍能力建設有待加強。浙江省村干部整體隊伍年輕、有能力、有沖勁。特別是農村“帶頭人”，普遍對于村的發展以及管理都有非常清晰的思路，群眾基礎堅實。村里的每位黨員（不僅是村干部）都有聯系服務群眾任務以及承擔村務工作。在村干部帶領下的黨員隊伍，先鋒模范作用發揮得十分充分。對比浙江省，我市農村黨員干部引領發展的能力仍有很大差距：一是政治素養不高。個別農村黨組織書記對中央國家方針政策理解不透徹，貫徹執行把握不準，對法律法規及具體業務知識認識不深刻，特別是缺乏農業科技指導和經濟管理能力，駕馭復雜局面束手無策。二是創新能力不足。從整體上看，農村“兩委”干部能夠履職盡責，完成上級委派的任務，但現有黨員干部年齡依舊偏大、文化程度偏低，黨建工作方法比較傳統陳舊，思想觀念解放力度不夠。比如，在推進農村人居環境整治中，有的村干部過分依賴上級或其它地區提供現成的樣本，然后“依葫蘆畫瓢”；有的滿足于被動應付上級安排，存在等資金、靠上級、要項目的思想。三是號召力不夠。一方面，動員群眾參與人居環境整治的力度不足，“政府干、農民看”等現象依然存在，農民群眾對鄉村振興的知曉度、支持度、滿意度不夠高。另一方面，未能全面激發鄉賢的歸屬感，引導鄉賢主動參與到鄉村振興中來。在利用鄉賢資源上，還停留在單一依靠鄉賢資金支持的層面，在發揮鄉賢先進發展理念、生產技術和生產項目等方面，仍需進一步探索。四是后備力量不足。近年來，我市雖然通過實施“本土人才培養計劃、黨員人才回鄉計劃、黨員人才下派計劃”等一系列舉措，儲備了一批村黨組織書記后備人選。但離建設數量充足、素質過硬、能力夠強的后備干部隊伍目標仍有較大差距。影響后備隊伍建好、建強的因素是多方面的，其中一個重要原因是農村產業空心化嚴重，農民收入普遍不高。為了謀生，很多年輕的、有文化的勞動力都外出創業、經商或者打工，留在村里務農的人較少，有的自然村甚至成為了“無人村”，年輕接班人的人選范圍較窄。五是考核機制不嚴。缺乏科學考核機制、考核指標，未能體現獎勤罰懶、獎優罰劣的政策導向，導致村干部對發展集體經濟缺乏主動性和積極性，開拓進取意識不強。

（四）農村激勵保障機制有待加強。巧婦難為無米之炊。不管是發展鄉村事業、改善人居環境，還是引進產業項目、留住鄉村人才，都需要真金白銀的投入，都需要建立長效的資金投入和激勵保障機制。受制于財力薄弱等客觀因素影響，我市當前對鄉村振興的投入和保障力度仍需加大：一是整體投入保障不足。按照省委有關工作部署，我市全域推進農村人居環境整治，全面建成生態宜居美麗鄉村，預計每個行政村需投入財政資金1500萬元以上，未來10年平均每年需投入財政資金達3.5億元。以開平為例，2017年地方一般公共預算收入僅為23.33億元，而生態宜居美麗鄉村的財政資金需求將占全年預算收入的15%，預計每年的財力缺口達2.5億元。面對嚴峻的支出形勢，我市雖千方百計狠抓增收節支，但仍無法完全靠自身能力消化支出缺口，必須積極向上爭取將開平納入省級生態宜居美麗鄉村建設資金補助范圍。二是對農村干部的激勵不足。浙江省村干部的收入普遍實現多元化，特別是一些先進村的帶頭人，既有講課培訓收入，又有帶頭發展民宿民居以及特色農業收入。目前，我市農村“兩委”干部整體收入水平還比較低。開平市2019年村黨組織書記的工作補貼是2700元/月，在扣除社保或離任統籌金后，每月到手的補貼不足2500元。有的外出青年被發動回鄉培養，但因為待遇低又選擇重新外出打工；有的大學生村官，只是把到村任職作為“跳板”，最終目標還是機關、城市，能成功培養成為村書記的比例低。三是村干部缺乏上升渠道。村干部基本上是“鐵打的營盤、流水的兵”，任職期限長短不一。雖然被稱為村干部，但實際上不屬于國家干部序列，不具備干部身份，也缺乏上升的渠道，這也是村黨組織書記崗位吸引力不強的原因。既很難進入事業單位，更難進入公務員隊伍。

（五）農村產業經濟發展有待加強。近年來，在強有力的帶頭人引領下，浙江省各村堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，推動農村面貌發生了翻天覆地的變化，人員工資福利保障、基層治理、農村保潔等各項經費充裕，有效把更多的能人、年輕人吸引回鄉村，實現了農業強、農村美、農民富的目標。實踐證明：農村基層黨建與農村產業經濟發展相輔相成、相互促進。只有把農村基層黨組織建強了，農村各項事業發展才有主心骨；只有把農村產業經濟、集體經濟壯大了，農村基層黨組織才會更有活力、號召力和凝聚力。對比浙江省，我市鄉村振興工作起步兩年多，城鄉二元結構現象依然存在，農村底子薄、基礎差，村級集體經濟發展比較緩慢。究其原因：一是搶抓機遇意識不強。鄉村振興實施以來，國家有關部委、省有關部門都在持續研究出臺支持鄉村振興的系列創新政策舉措。但我市村干部對政策敏感度普遍不高，缺乏精準對接上級試點、平臺的意識，依然把目光集中在機動地、荒山、荒坡荒溝、荒灘的出租和出賣上，未能進一步增強村自身造血功能。二是基礎設施歷史欠賬較多。農村基礎設施存在“重建輕管”的現象，部分村（居）開展人居環境整治后，未能配備專人定期進行保潔管護，容易死灰復燃；部分雨污分流、農村公廁新建或改建后，相關設施未完善。個別村干部對鄉村振興工作思考不深，不知道如何下手，找不準切入點；有的村熱衷于硬件建設，投入大量精力做黨建宣傳牌、建黨建主題公園，在形式上造勢，但缺少產業和文化等軟件上的配套。三是資源整合利用不充分。我市是全國著名華僑之鄉，且轄區內農業資源豐富，鄉村景色優美，保留古樸的民風民俗，但現階段農業資源、鄉村資源、華僑資源以及碉樓文化旅游資源未做到充分整合，農業休閑旅游產業發展落后于碉樓旅游產業，嶺南農業文化、生態農業旅游資源開發力度不足。

三、加強我市農村基層黨建的對策建議

鄉村振興戰略是一項綜合性系統工程，涉及農村千家萬戶，關乎村民切身利益，迫切需要農村基層黨組織積極主動作為，全面激活農村發展新活力，為開創鄉村振興新局面提供堅強保證和有力支撐。

（一）強化政治建設，為鄉村振興筑堡壘。辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨；確保全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，農村基層黨組織使命在肩、重任在身。我們要堅持和完善黨領導農村工作體制機制，建立健全黨委統一領導、各部門協同配合、齊抓共管的工作格局，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。一是堅持把政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格督促落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、民主集中制等黨內政治生活各項制度，進一步健全村級黨組織發揮領導核心作用機制，全面提升農村黨組織的整體戰斗力。二是扎實推進黨支部標準化建設。對農村基層黨組織設置進行優化和調整，進一步擴大黨的工作覆蓋面，激發農村基層黨組織工作動力，推動農村黨支部全面進步、全面過硬，切實筑牢推動鄉村振興的戰斗堡壘。三是規范村級組織工作運行機制。規范民主決策機制，完善便捷高效、公平可及的鄉村服務網絡和服務機制。健全和落實村級黨組織定期聽取村民委員會工作報告制度，村黨組織根據情況對重點工作和重點問題提出意見建議。落實黨務公開制度，讓農村各項工作自覺接受群眾監督。

（二）建強骨干隊伍，為鄉村振興樹先鋒。群眾富不富看支部，村子強不強看領頭羊。要堅持把“頭雁”工程作為農村基層黨建的頭號工程，把建強骨干隊伍作為實施鄉村振興戰略的首要任務，努力造就一批懂農業、愛農村、愛農民的高素質骨干隊伍。一是拓寬選任渠道。注重從村民小組長、選聘生（大學生村官、村委會主任助理）、復員退伍軍人和外出務工經商返鄉的優秀人員中選拔村黨組織書記，讓“村人治村”。二是嚴格選任標準。按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的標準選優配強村黨組織書記隊伍，把政治素質好、有奉獻精神、帶富能力強的黨員選拔出來擔任村黨組織書記。由鎮（街）黨（工）委對擬列為村黨組織書記的人選進行條件初審，按不少于1:1.2的比例提出初步候選人名單。由市委組織部會同紀委監委、法院、檢察院、政法、民政、信訪、公安、司法、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、衛生健康、稅務等部門進行資格審核，堅決把不符合條件的人選擋在門外。注重把好政治關、年齡關、學歷關，結合屆中補選以及集中換屆，把隊伍年齡結構偏大、學歷水平偏低的不合理局面扭轉過來。三是創新選任方式。在堅持民主推薦、組織考察、集體研究程序，按照民主、公開、平等、競爭、擇優原則選任村黨組織書記的傳統選任方式基礎上，一些條件允許的村可推廣百合鎮公開競爭推選村干部的經驗選任帶頭人（即鎮黨委不指定建議人選，由群眾推薦，經村鎮兩級審核合格后，作為新一屆村干部參選人，并通過公開競爭演講，接受群眾考評，由群眾民主投票選舉出新一屆村委干部，然后再通過“兩推一評”選出黨組織領導班子）。另外，對于一些發展任務比較重、無合適帶頭人的村，可探索面向全市機關單位黨員干部，公開考選村黨組織書記。公開考選的村黨組織書記在村任職期間，原單位身份、職級、工資、福利等經濟、政治待遇不變。對表現突出、符合提拔重用條件的，優先提拔重用。四是加大培訓力度。全面落實中央、省委加強基層黨支部書記集中輪訓要求，建立健全村黨組織書記培訓教育和學歷教育機制，將村黨組織書記的教育培訓納入全市干部教育培訓整體規劃，制定年度培訓計劃，培訓經費列入市級財政預算。鼓勵村黨組織書記參加學歷教育，對順利完成學業領取國家承認的大專以上學歷文憑的，市縣兩級財政按比例給予一次性補助。探索推開村黨組織書記跟班學習制度，每年安排具有大專及以上學歷、優秀年輕的村黨組織書記到市、鎮（街）兩級涉農部門跟班學習鍛煉。發揮新型職業農民協會作用，開展職業技能和農業實用技術培訓，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

（三）培育后備干部，為鄉村振興儲動能。把更多精力放在后備干部儲備上，建立完善村（社區）黨組織后備干部選拔培養機制，保證每個村（社區）有2名以上的黨組織書記后備人選，每個鎮（街）女性村（社區）黨組織書記后備人選比例不低于10%。一是在本土人才中培養一批。鎮（街）著眼本地，加強與公安等部門銜接，全面掌握戶籍在本村（社區）、年齡在45周歲以下、具有高中及以上學歷的致富能手、外出務工經商返鄉人員、大學畢業生、退役軍人等本土人才情況，建立信息臺賬，及時發現和掌握適合進入村（社區）“兩委”班子的人才資源，確定后備力量名單。二是面向社會公開選聘一批。結合選聘鄉村振興人才，每年由市委組織部統一向社會公開招聘一批戶籍在本鎮（街），年齡在35周歲以下，大專及以上學歷的人員，作為村（社區）書記（主任）助理。把書記助理作為村級后備力量的重點培養對象，并及時將表現優秀的書記助理推選進入村黨組織班子。三是在產業項目中吸引一批。借助大機遇、大平臺、大產業，深入實施農村人才工程，積極謀劃發展一批農業產業化和農村電商項目，并從資金、技術、市場推廣等各方面給予扶持，用這些實打實的項目吸引外出黨員、人才回來參與，在發展項目的過程中，把適合擔任村書記的人選出來、用起來。四是在機關事業單位中下派一批。對于在內部培養和公開招聘，確定村黨組織書記后備人選少于2名的村，鎮（街）黨（工）委可以從鎮（街）部門單位的臨聘人員中，按照相關年齡和學歷要求，物色合適人選到村（社區）擔任書記助理，作為村級后備力量進行重點培養，形成扎根在農村、奉獻在農村、成長在農村、建功在農村的生動局面。

（四）深化黨建品牌，為鄉村振興造亮點。近年來，開平市大力推廣“總有黨員在身邊”黨建品牌，在增強黨組織凝聚力、提高黨員干部榮譽感、服務群眾生產生活等方面，取得了良好效果。下來要圍繞覆蓋面、參與度、親和度和可視度，持續深化推廣品牌內涵。一是圍繞“總有”拓展覆蓋面。把黨建品牌從過去依托黨員推進鄉村振興重點任務、重點工作，向解決普遍民生關注點深化。結合鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，通過直聯工作制度和黨員聯系群眾工作制度，深入傾聽和掌握群眾訴求。對于群眾合理訴求，根據輕重緩急的原則列明清單，明確責任到人，對群眾盼望解決的實事、難事開展“一對一”服務，形成“群眾張嘴、黨員跑腿”的良好服務氛圍。二是圍繞“黨員”拓寬參與度。農村黨員是實施鄉村振興的先鋒隊。要全面激發農村黨員先鋒意識，引導更多黨員自覺參與到鄉村振興、脫貧攻堅、惠民工程中來。嚴把農村黨員入口關，多渠道提升黨員干部素質能力，落實好“雙培工程”，突出鄉村振興、醫療保障、社會治理等方面的政策培訓，提升村干部理解及貫徹落實黨中央決策部署的能力和水平。三是圍繞“在身邊”提升親和度。推廣黨員亮身份、亮承諾和聯系農戶制度，及時幫助村民解決實際困難和糾紛，讓黨員當好群眾貼心人，辦好群眾身邊事。結合本地特有紅色資源、特色資源，著力打造更多面向群眾開放、教育感染群眾的展示度高的黨建場所，讓群眾便捷高效了解到黨的政策方針、體驗到黨的文化熏陶、感受到黨的親切關懷。

（五）強化激勵保障，為鄉村振興夯基礎。農村基層黨建、人居環境整治、美麗鄉村建設面廣量大，必須有“真金白銀投入”，才能加快補齊農村短板。一方面，健全多元投入保障機制。發揮公共財政資金的基礎支撐作用和杠桿效應，吸引更多社會資金投向農業農村，破解財政資金不足問題，深化開展“百企扶百村”行動，健全協調組織企業參與幫扶聯動機制，充分發揮各級政府組織引導作用，組織企業出資助力鄉村振興。用好水田墾造、拆舊復墾和農村集體產權制度改革等政策文件，用改革的辦法增加鄉村建設收入，特別是要按照中央要求，土地出讓收入等增值收益主要用于農業農村發展。另一方面，完善村干部激勵保障機制。從經濟待遇、政治待遇、離任保障等方面，確保村委會干部有盼頭、有奔頭，營造干事創業的良好氛圍。經濟方面，建立補貼增長機制，在全面落實省關于村（社區）“兩委”干部補貼標準基礎上，建立以財政投入為主的村（社區）黨組織書記補貼逐年增長機制，逐步提升村（社區）黨組織書記工作補貼；健全績效獎勵機制，將績效考核與績效獎勵掛鉤，對獲得“一般”等次以上的給予績效獎勵，激發村（社區）黨組織書記工作熱情；完善養老和醫療保障機制，推動村（社區）干部參加企業職工養老和醫療保險，采取“先繳后補、按季結算”的方式，對參加基本養老保險和醫療保險給予集體補助，適當提升我市離任村（社區）干部生活補貼標準、養老和醫療保障水平。政治方面，要給榮譽、給出路。定期對優秀村（社區）黨組織書記進行表彰，推薦作為黨代表、人大代表、政協委員人選，增強村（社區）黨組織書記的政治獲得感和榮譽感；要完善專項招錄選拔機制，抓好專項招錄優秀村（社區）黨組織書記進入公務員隊伍和選拔鎮（街）領導班子成員工作，拓寬村黨組織書記上升渠道。

（六）壯大集體經濟，為鄉村振興增實力。堅持在加強黨的建設中促進鄉村振興，深化服務型黨組織建設，對癥下藥抓好基層黨建服務，讓黨建成果轉化為群眾看得見、摸得著的實惠。一是突出黨建引領帶動。農村基層黨組織具有政策、信息、資源等優勢，能更好聚集各項資源，帶領農民做大做強優勢產業，促進鄉村產業興旺。要提高農村黨組織覆蓋面，采取“黨建 產業”融合模式，推動基層黨組織“上產業鏈”“進合作社”“入種養基地”，使黨組織成為引領產業發展的堅強堡壘，更好地組織農民跟著黨組織走、跟著市場走。二是突出資源融合推動。積極推廣開平市鄉村振興、生態環保和全域旅游“三結合”工作聯席會議制度，整合各級農口相關涉農專項資金，堅持集中資源、集中力量辦大事，進一步打響全域旅游驅動型鄉村振興品牌。三是突出盤活資源撬動。針對農村承包地丟荒、碎片化以及土地產出效益低等問題，以更大力度推進土地綜合整治，積極盤活農村土地資源。對鄉村生態農業建設空間進行全域優化布局、對高標準農田進行連片提質建設，對村落建設用地進行集中盤活掛鉤、對新農村和產業融合發展用地進行集約精準保障。四是突出特色產業驅動。把握大灣區發達城市產業溢出的契機，每年高規格組織召開鄉村振興暨全域旅游推進會，深入推進農旅深度融合。大力推進“一村一品、一鎮一業”富民興村工程，深化“經濟合作社 企業 農戶”合作模式，積極發展農家樂、民宿、休閑旅游等新業態，推動企業與村集體、村民形成利益共同體。乘借人文灣區建設的東風，用心用情做好嶺南鄉村文化的挖掘、保護、傳承和活化利用工作，推動開平碉樓文化旅游區全力創建國家5A級旅游景區，進一步擦亮“廣東旅游看碉樓”的旅游品牌。

（七）推行清單管理，為鄉村振興明責任。農村基層黨建是一項政治工作、民心工程、系統工程，要嚴格按照新時代黨的建設總要求，推廣“清單化”“責任化”工作方法，用心用情用力抓好各項任務落實。一是逐級建立農村黨建責任清單。堅持書記抓、抓書記，建立健全橫到邊、縱到底的責任體系，確保一級抓一級、層層抓落實。主要領導要帶頭履行第一責任人責任，把黨建工作納入全市總體工作布局，與中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進、一起考核。要自覺運用多規相融、多策疊加、多元投入、多力協同等思維，積極對接扶貧、發改、交通、民政等部門，統籌整合項目資金，爭取工作支持，并全力投入到工作中。二是嚴格制定農村黨建問題清單。堅持問題導向，常態化、全覆蓋開展督導檢查，探索按季度開展交叉督查，對發現問題建立臺賬，現場反饋、簽字認領、限期整改，督促村黨組織書記主動做好抓班子、帶隊伍、促發展、保穩定工作。三是科學制定農村黨建考核清單。進一步完善考核細則、檢驗標準，對鄉村振興工作進行“周督查、月通報、年考核”。鼓勵和支持鎮（街）、村之間開展“擂臺比武”，在全市形成實干爭先、比學趕超的良好氛圍。增加重點工作考核權重，強化考核運用，使考核結果與項目審批、資金安排結合起來，對考核排名前列的鎮村，在項目審批、資金安排上優先考慮、傾斜使用。

作者：中共江門市委政策研究室、中共開平市委辦公室