“鄉(xiāng)安五事”化解征地拆遷矛盾糾紛工作法

鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗納日松鎮(zhèn)

鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗納日松鎮(zhèn)屬于典型的以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征地拆遷、地界糾紛、集體收益分配而引發(fā)的矛盾糾紛較多。對此，納日松鎮(zhèn)推出“鄉(xiāng)安五事”工作法，通過說事、理事、議事、辦事、評事的方式，止矛盾于初發(fā)，息紛爭于將起，征地拆遷類矛盾糾紛化解率達(dá)到90%以上，有效維護(hù)了基層群眾的合法權(quán)益，走出了一條具有礦區(qū)特色的鄉(xiāng)村善治之路。

平臺說事聽民聲

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，由鎮(zhèn)黨委牽頭，充分發(fā)揮各嘎查村社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，依托各村社區(qū)黨群服務(wù)陣地，建成21個村（居）民說事室，及時收集掌握各類不穩(wěn)定因素，特別是針對群眾反映較多的征地拆遷矛盾糾紛，通過定期說、現(xiàn)場說、上門說等方式，及時收集社情民意，讓受到矛盾糾紛困擾的群眾有處訴說，有人傾聽，做到征地拆遷等各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，吸附在鄉(xiāng)村一線受理和解決。

商量理事問民需

建立“鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心—村（居）民說事室—網(wǎng)格黨小組”三級聯(lián)動體系，形成層次分明、職責(zé)清晰、互為聯(lián)動的基層治理工作格局。鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)處中心主任，對難以解決的問題提級在鎮(zhèn)級層面進(jìn)行處理解決；鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)村民說事工作，村社區(qū)黨支部書記負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員解決矛盾糾紛及落實(shí)工作措施；網(wǎng)格黨小組由各村社區(qū)年富力強(qiáng)且長期在村的黨員組成，按照網(wǎng)格劃分，負(fù)責(zé)收集梳理群眾意見。各村社區(qū)把每周二確定為“村民說事”日，落實(shí)每周“問一問”的制度，值班干部親自接待群眾，通過直接對話的說事形式，及時收集群眾的訴求，對于能解決的現(xiàn)場進(jìn)行辦理，對現(xiàn)場無法解決的進(jìn)行登記造冊，提交村級合議會協(xié)商研究，落實(shí)解決問題的措施和辦法。

集智議事納民諫

建立村民說事室“受理登記、限時辦理、按時回復(fù)”機(jī)制，各村社區(qū)落實(shí)半月“碰一碰”和月底“議一議”制度，即每半個月2次村民說事日后召開1次村級合議會，由村社區(qū)黨支部書記組織“兩委”班子成員，合議研究村民說事日未答復(fù)解決的問題。能辦理解決的及時處理，不能解決的問題，提交村民說事會協(xié)商研究。每月召開1次村民說事會，由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)或村社區(qū)黨支部書記組織村民說事室組成人員、人民調(diào)解員、律師、當(dāng)事村民及相關(guān)人員，集體協(xié)商研究村級合議會未答復(fù)解決的問題。仍無法調(diào)處的，上報(bào)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心或?qū)胨痉ǔ绦颍屆芗m紛在法治軌道內(nèi)解決。

合力辦事解民憂

鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心每月梳理匯總、分析研判、分流辦理各村社區(qū)上報(bào)的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍的矛盾糾紛，通過整合鎮(zhèn)平安辦、司法所、派出所、法庭等資源，形成一個矛盾調(diào)處專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，為群眾提供政策解答、法律咨詢、法律援助等服務(wù)，有效降低了群眾說事成本，讓群眾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能解決問題和訴求。鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心對每一環(huán)節(jié)的調(diào)解結(jié)果都出具具有司法效力的調(diào)解協(xié)議，對不履行司法調(diào)解協(xié)議的，引入司法渠道依法解決，實(shí)現(xiàn)訴求有保障。屬于重大信訪問題或重大疑難糾紛事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能解決的，及時上報(bào)旗矛盾糾紛調(diào)處中心研判辦理，把各類矛盾糾紛按照“三次分流”模式逐級化解，實(shí)現(xiàn)從源頭上介入發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)商問題，從根源上消除潛在的不穩(wěn)定因素。

百姓評事定民譜

加強(qiáng)對“鄉(xiāng)安五事”工作法開展的綜合評價，納入全鎮(zhèn)平安建設(shè)考核評價體系，作為反映各村社區(qū)黨組織社會治理能力和水平的重要依據(jù)，切實(shí)提高說事質(zhì)效。進(jìn)一步延伸村民說事領(lǐng)域，村民在說矛盾糾紛的同時，也可以說經(jīng)濟(jì)發(fā)展、說民生服務(wù)、說平安法治，既維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，也賦予了群眾更多參與村級事務(wù)的權(quán)利，讓問題解決更透明、村務(wù)管理更陽光、干群關(guān)系更緊密，形成“有事要商量、群眾能當(dāng)家、干部善干事”的工作局面，實(shí)現(xiàn)了基層矛盾糾紛“一攬子”解決，使基層治理重點(diǎn)由矛盾糾紛化解向共謀發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造共建共治共享的基層發(fā)展和社會治理新格局。

（來源：鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗納日松鎮(zhèn)）