習(xí)近平同志歷來重視“從嚴治黨”，而“從嚴治黨”的重點在基層。基層黨組織一直是我們執(zhí)政黨凝聚民心的一個重要工具，基層黨建一直以來是我們黨務(wù)工作的中心內(nèi)容并且卓有成效。新形勢下，基層黨的建設(shè)主要存在以下三個問題。

第一，中國社會處于重大轉(zhuǎn)型時期，基層的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多新矛盾新問題，這要求我們基層的黨建工作也必須轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新形勢的要求。由于基層黨組織分布在社會組織的方方面面，包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、各類社會組織、農(nóng)村、社區(qū)等，可以說超過80% 的黨員都是直接在基層工作。因此，研究并做好轉(zhuǎn)型期基層黨建工作具有非常重要的意義。第二，基層黨組織的工作方式和社會治理方式需與時俱進。傳統(tǒng)的工作方式和社會治理方式早已不能滿足現(xiàn)代“服務(wù)型社會”的需求，不能滿足人民群眾的愿望和要求。因此，基層黨組織的服務(wù)意識和治理方式的與時俱進對我國的黨組織建設(shè)尤為重要。目前，在一些基層組織，在社會治理的過程中，存在著只講人情、不講規(guī)則的現(xiàn)象。要從“人情社會”向“規(guī)則社會”轉(zhuǎn)型是一個艱難的過程，但是要實現(xiàn)治理體系和能力現(xiàn)代化，這種轉(zhuǎn)型是必要的，而且是要堅決推進的。所以，基層黨建最重要的環(huán)節(jié)就是要加大推進從人情治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則治理，增強基層黨組織的公信力和戰(zhàn)斗力。第三，要創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的新路徑探索社會治理和為人民服務(wù)的新模式。目前，我國基層黨組織存在的一個嚴重問題就是治理和服務(wù)方式比較單一，仍過多采用傳統(tǒng)的“口號宣傳治理”方式落實中央政策，沒有把治理的“制度建設(shè)”放到優(yōu)先位置。所以，下一步需要積極探索與轉(zhuǎn)換基層黨的建設(shè)和社會治理新模式。現(xiàn)代社會是一個開放社會、多樣性社會。在多樣性社會下，人的利益和追求都不一樣，人的個性以及成熟度等都差別很大，這就要求“規(guī)則面前人人平等”，要按規(guī)則辦事。開放性和多樣性社會的特點就是按照制度和規(guī)則治理社會，在這一點上我們執(zhí)政黨思路必須清楚。

（作者 竹立家 為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授）