中組部《黨建研究》2020年第6期，刊發(fā)中組部干部隊伍建設規(guī)劃辦公室的文章《以黨的政治建設為統(tǒng)領提高領導班子整體功能》。

文章指出，加強新時代領導班子建設，必須認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以黨的政治建設為統(tǒng)領，提高領導班子整體功能，努力鍛造忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強領導集體。

文章提出6方面重點工作：一是著力提升習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育的實效性，進一步堅定政治信仰，確保領導班子整體功能發(fā)揮的正確方向。二是著力完善制度機制、改進領導方式，進一步堅持政治領導，強化領導班子整體功能發(fā)揮的根本保證。三是著力選好干部配強班子，進一步嚴把政治關，夯實領導班子整體功能發(fā)揮的組織基礎。四是著力加強政治訓練、實踐歷練，進一步提高政治能力，構筑領導班子整體功能發(fā)揮的關鍵支撐。五是著力嚴肅政治生活、嚴明政治紀律，進一步凈化政治生態(tài)，培厚領導班子整體功能發(fā)揮的健康土壤。六是著力加強組織領導、優(yōu)化運行機制，進一步壓實政治責任，健全提高領導班子整體功能的長效機制。

文章提出，推行廳局級以下領導干部政治理論水平測試。依托信息化平臺開展網(wǎng)絡學習和在線測試，倒逼領導干部自我加壓、主動學習。建立領學帶學、述學考學制度，推動領導班子、領導干部帶頭學、示范學、引領學，鞏固深化學習效果。

文章提出，探索建立黨委（黨組）會議學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示制度。黨委（黨組）開會研究問題，都要先學習習近平總書記相關重要論述，再研究該領域工作，在對標對表中領會核心要義。健全定期務虛制度，推動領導班子學以致用，把中央精神和本地區(qū)本部門實際結合起來，創(chuàng)造性開展工作。完善保障“兩個維護”制度機制，建立健全定期就習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

文章全文如下：

習近平總書記指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位。加強新時代領導班子建設，必須認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以黨的政治建設為統(tǒng)領，提高領導班子整體功能，努力鍛造忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強領導集體。

一是著力提升習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育的實效性，進一步堅定政治信仰，確保領導班子整體功能發(fā)揮的正確方向。

鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。總結運用各地各部門創(chuàng)造的成功做法、新鮮經(jīng)驗，推動學習教育不斷深化。把不忘初心、牢記使命作為領導班子建設的永恒課題和領導干部的終身課題，形成長效機制。落實好習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，通過脫產(chǎn)輪訓、點名調訓等方式，組織縣以上領導班子成員接受系統(tǒng)政治理論教育。

抓實理論中心組學習制度。通過計劃備案、結果通報等方式，突出理論特色，加強交流研討，真正把深邃的思想學透徹，把鮮活的理論學扎實。

推行廳局級以下領導干部政治理論水平測試。依托信息化平臺開展網(wǎng)絡學習和在線測試，倒逼領導干部自我加壓、主動學習。建立領學帶學、述學考學制度，推動領導班子、領導干部帶頭學、示范學、引領學，鞏固深化學習效果。

探索建立黨委（黨組）會議學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示制度。黨委（黨組）開會研究問題，都要先學習習近平總書記相關重要論述，再研究該領域工作，在對標對表中領會核心要義。健全定期務虛制度，推動領導班子學以致用，把中央精神和本地區(qū)本部門實際結合起來，創(chuàng)造性開展工作。

二是著力完善制度機制、改進領導方式，進一步堅持政治領導，強化領導班子整體功能發(fā)揮的根本保證。

完善保障“兩個維護”制度機制。引導各級領導班子把“兩個維護”體現(xiàn)在各項制度規(guī)定中，貫徹到履職盡責全過程、各方面，落實到領導干部行動上。完善貫徹落實中央決策部署的任務分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責等制度機制，推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實見效。建立健全定期就習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

完善落實黨的全面領導制度。認真執(zhí)行地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機關條例等，確保各地各單位在黨的統(tǒng)一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。地方黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方領導作用，支持和保證同級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體等依法依章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作。黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用，全面履行領導責任，推動黨的主張和重大決策轉化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策的落實。健全同級班子定期向黨委常委會報告工作等制度，完善班子間職責分工、溝通協(xié)調機制，發(fā)揮其他班子積極性，增強工作合力。

完善領導班子科學運行制度機制。認真執(zhí)行民主集中制，落實集體領導與個人分工負責制，明確每名班子成員的責任清單、權力清單和負面清單；根據(jù)領導班子職能職責，規(guī)范和細化“三重一大”事項清單、決策主體權責清單和重大事項請示報告范圍；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度，把民主集中制貫徹到領導班子工作運行各個環(huán)節(jié)。健全決策機制，完善決策程序，探索建立決策議題提出制度、重要事項溝通協(xié)調制度、重大決策備案制度，完善重大事項調查研究、廣泛征求“兩代表一委員”和群眾意見建議、社會公示和聽證、合法合規(guī)性審查、專家咨詢風險評估等制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。

三是著力選好干部配強班子，進一步嚴把政治關，夯實領導班子整體功能發(fā)揮的組織基礎。

建立健全政治標準評價體系。綜合考量領導班子和領導干部在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署中的具體表現(xiàn)，從政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等多個方面，建立政治素質正向標準和負面清單，形成可對照、能評判的量化評分和一票否決標準體系。

開展政治素質考察。探索建立科學規(guī)范、務實管用、簡便易行的評價機制，在領導班子換屆、專項考察、年度考核、日常調整補充、巡視巡察等工作中，通過自查自評、深度訪談、查閱核實、評價鑒定等步驟，以言察政、以行觀政、以事驗政，考準考實政治表現(xiàn)，推動“政治畫像”具體化、精準化、個性化。

嚴把選任政治關口。在干部選拔任用研判動議、推薦考察、討論決定、任職等各環(huán)節(jié)，注重考察干部政治表現(xiàn)。對政治上不合格的干部，不得作為選拔對象，已經(jīng)在領導崗位的堅決調整。對政治建設不力、政治能力薄弱的班子，及時對一把手和班子集體談話提醒，責令召開專題民主生活會剖析整改，開展專項整治，必要時進行組織調整，存在重大政治問題“帶病提拔”的從嚴倒查問責。探索建立領導干部政治素質檔案，作為評價使用干部的重要參考。

四是著力加強政治訓練、實踐歷練，進一步提高政治能力，構筑領導班子整體功能發(fā)揮的關鍵支撐。

實施一把手政治能力提升計劃。每年有計劃地安排部分地方、部門、國有企業(yè)、高校主要負責同志參加專題培訓，重點加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強政治紀律和政治規(guī)矩教育，加強民主集中制教育，加強黨中央重大決策部署教育培訓，引導他們增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上研判形勢、把握方向、辨別是非。

加強政治歷練。引導領導干部積極投身偉大斗爭實踐，在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、應對重大斗爭和突發(fā)事件、完成急難險重任務中，在嚴格的黨內政治生活“熔爐”中，強化政治擔當，保持政治定力，防范政治風險，積累政治經(jīng)驗，真正練就與領導職責相匹配的政治能力。

實施優(yōu)秀年輕干部“源頭培養(yǎng)”工程。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，對優(yōu)秀年輕干部進行培訓，引導年輕干部到吃勁崗位、重要崗位、基層一線和困難艱苦地方磨煉，在參與疫情防控、脫貧攻堅、污染防治、化解風險等工作中砥礪黨性心性、磨礪意志品質，淬煉政治素養(yǎng)、錘煉政治品格。

五是著力嚴肅政治生活、嚴明政治紀律，進一步凈化政治生態(tài)，培厚領導班子整體功能發(fā)揮的健康土壤。

推動黨內政治生活進一步嚴起來實起來。提高民主生活會質量，建立健全列席指導、及時叫停、責令重開、整改通報等制度，推動開展嚴肅認真的批評和自我批評。上級黨組織領導班子成員定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。班子成員要帶頭落實雙重組織生活制度，每年至少在所在黨支部或黨小組講一次黨課。堅持談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領導干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。

建設積極健康的政治文化。引導領導班子和領導干部發(fā)揚自我革命精神，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，倡導清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系。將建設黨內政治文化與弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化有機結合起來，夯實黨內政治文化的思想道德基礎。以正確選人用人導向正風氣，以好風氣引領政治文化建設，高度警惕、旗幟鮮明地抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，嚴防“帶病提拔”，力求做到選一名干部立一面旗幟、樹一個標桿。

做實做細日常管理監(jiān)督。推動黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等有效貫通，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強對領導班子成員特別是一把手的監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門領導班子的監(jiān)督。認真執(zhí)行巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、重大事項請示報告、“一報告兩評議”等制度。改進談話和函詢工作方法，對存在的苗頭性傾向性問題，及時提醒談話、咬耳扯袖，加強對談話函詢情況的印證核實，落實函詢回復采信反饋制度，防止一談了之、一函了之。

六是著力加強組織領導、優(yōu)化運行機制，進一步壓實政治責任，健全提高領導班子整體功能的長效機制。

建立健全推進領導班子政治建設工作責任制。明確黨委（黨組）抓政治建設主體責任、一把手第一責任和班子成員“一崗雙責”，有關部門履行推進領導班子政治建設相關職責。將履行政治建設責任情況納入領導干部年度述職、黨委（黨組）書記抓黨建工作述職、地方黨委常委會向全體會議和上級黨委報告工作的重要內容。

建立健全長效機制。強化領導班子政治建設制度保障，把建章立制貫穿全過程各方面，堅持集成聯(lián)動，形成系統(tǒng)完備、有效管用的制度機制，真正實現(xiàn)有章可循、有據(jù)可依。定期研判領導班子政治功能和領導干部政治表現(xiàn)，把考核結果作為評先評優(yōu)、調整使用和組織處理的依據(jù)。

加強監(jiān)督問責。加強對領導班子政治建設工作的監(jiān)督檢查，將其作為巡視巡察和督導檢查的重要內容，深化政治巡視，強化政治監(jiān)督。堅持執(zhí)規(guī)必嚴、失責必問、問責必嚴，對落實領導班子政治建設責任不到位、推進領導班子政治建設不力的嚴肅追責問責。