編者按：“三務合一”，即指在邊境地區黨務、村務、警務的合一。近年來，內蒙古自治區圍繞“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位和使命責任，大力實施沿邊開放戰略和興邊富民工程，深入推進“北疆基層黨建長廊”建設，帶動了邊境地區新一輪的科學發展。面對前所未有的機遇期，呼倫貝爾邊境管理支隊立足邊境轄區基層黨務工作不夠規范、流動黨員較多、黨務機制不夠健全，艱苦邊遠地區公共服務資源較為分散、村務工作千頭萬緒、各項發展建設較為滯后，以及警務機制仍處于深化改革階段、人防物防技防建設仍需持續推進、強邊固防效能有待全面提升的實際，從進一步加強和改進邊境地區基層黨建工作出發，按照區域化黨建的工作思路，大力推行黨務引領下的村務、警務融為一體的“三務合一”基層服務型黨組織工作機制，逐步建立起以警地黨組織聯創聯建為抓手、警務室和民警村官為紐帶、轄區黨員群眾共同參與的“小陣地”“大黨建”工作格局，進一步筑牢了“北疆基層黨建長廊”建設的根基，著力提升了邊境維穩管控效能，助推了平安邊境建設和市域社會治理深度融合、協同發展，為邊境地區經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。2012年，從呼倫貝爾市新巴爾虎左旗白音布日德流動警務室的試點開始，“三務合一”工作機制經歷了10年的發展完善，已由最初的一村一警輻射帶動全市78個固定（流動）警務室、警務工作站、值守卡點，231名民警村官，聯系33687戶、74558名牧民群眾和119名嘎查（社區）及企業黨員，服務半徑覆蓋224個行政嘎查（村），塑造了祖國北疆警地同頻共振、互助共贏的社會治理工作網，筑牢了黨在邊境牧區的執政基礎。

“守望相助”民警和護邊員聯合踏查邊境

主要做法及成效

（一）堅持黨建引領，帶動基層黨務聯建。一是強功能、筑堡壘。在支隊輪訓隊掛牌市委黨校實踐教育基地，6個邊境管理大隊與駐地黨委組織部、旗市黨校深度協作，持續深化52個邊境派出所“四強黨支部”評星定級活動。推進39名邊境派出所主官進入鄉鎮（蘇木、街道）領導班子，224個嘎查（村、社區）配備民警村官231人。推動警地雙方以聯創聯建為平臺，以支部聯建、陣地共固、黨員同育為主要抓手，將基層黨務功能延伸至流動警務室和警務工作站，通過劃分黨小組43個，推動經驗交流互學、行動結對互幫、業績同步互評，形成警地支部一起建、組織生活一起過、群眾工作一起做、民生大事一起辦的良好格局。二是強思想、育骨干。依托草原110警務室、警務工作站學習教育平臺，牽頭設立“邊境流動黨校”和“警地黨員活動之家”，評選推出11個“流動黨員活動室”、9所“牧區流動黨校”，作為開展黨性教育、愛國主義教育、守邊戍邊教育、民族團結教育的載體和陣地，筑牢黨員隊伍理想信念根基。轉制以來，17個邊境派出所榮立集體二等功、三等功，受到駐地黨政公安機關表彰獎勵51次，112名邊境派出所民警入黨，駐地企業社區嘎查440余名黨員在邊境流動黨校和黨員活動之家接受培訓輪訓，實現了警地黨建水平的整體提升。三是強管理、促規范。聯合駐地黨委組織部加強政策引導，加大經費投入，統一牌匾標識、檔案資料等設置，建立健全組織活動、集中培訓、量化管理和表彰獎勵等工作制度，采取“民警村官 黨員群眾”結對幫扶措施，主動聯系流動黨員恢復組織生活，形成了“流而不亂”的規范化、集約化管理體系。在多次警地聯合抗疫實踐中，設立黨員先鋒崗、建立黨員突擊隊，聯合開展“北疆戰疫黨旗紅”等活動，實現黨務引領警務，黨務與警務深度融合。高質量打造了恩和哈達邊境派出所全區“忠誠奉獻教育基地”、罕達蓋邊境派出所市級“民族團結進步示范基地”、呼和哈達邊境派出所“憶苦思甜教育基地”以及罕達蓋草原110展館、室韋戍邊文化體驗館等典型場館，一面面黨旗在林海草原中高高飄揚，一名名黨員在戍邊守疆中爭先創優。

民警同轄區黨員牧民共慶建黨100周年

（二）堅持服務群眾，帶動邊境村務聯謀。一是深化模范創建。平安呼倫貝爾建設工作領導小組印發實施《“千里平安邊境”建設活動實施方案》，在33家市直單位及6個邊境旗市區同步開展平安邊境模范系列創建活動，將創建內容納入各單位各旗市年度考核范疇，加大督導檢查，全力推動創模活動提質增效。目前平安旗市、平安鄉鎮、平安村屯、平安單位、平安校園創建活動和戍邊模范、平安之星、身邊好人典型選樹正在進行，警政警民和諧、警地警企聯建、合力守邊固防的感人故事受到各級主流媒體和廣大群眾關注，力量整合、管服并重、綜合治理的成效進一步凸顯。二是堅持服務惠民。深入貫徹落實中央深化“放管服”改革要求，支隊出臺“支持服務邊民回遷固防、提升邊民證辦理水平、提供高效優質戶籍服務、開通網上服務咨詢平臺、加強外國人服務管理、助力駐地經濟發展”等六項措施，把邊境派出所、警務室作為聯系服務群眾的基礎陣地，通過設置意見箱、公開舉報電話，開通“文化快遞車”“愛心書屋”24個，增設村務代辦點7個，推出申領低保“一站式”、戶籍項目變更“一條龍”、學生辦證“綠色通道”服務等系列舉措，密切了警政警民關系。三是大力脫貧攻堅。積極對接“精準扶貧”“鄉村振興”戰略，突出黨建引領脫貧，推選“致富能手”“創業先鋒”進氈房，廣泛開展“送科技進牧區”“送農資進牧戶”“百名黨員進萬家”服務活動300余次，活動半徑輻射17個蘇木132個嘎查，為牧民群眾致富增收搭建了服務平臺。截至目前，累計建立弱勢群體幫扶對子262人，實現待業人員再就業166名，開發引進旅游、畜牧等致富項目 8 個，牧民年均收入增長8%至20%。

民警進氈房宣講黨的好政策

（三）堅持黨群共筑，帶動邊境警務聯抓。一是加強邊境維穩保穩定。立足國家政治安全邊境維穩形勢，推動健全了涵蓋黨政軍警民、公檢法司安33家成員單位的市級邊境維穩草原110及平安邊境創建組織架構，構筑了輻射市旗蘇木嘎查四級的草原110邊境維穩指揮體系，目前55個指揮中心（室）、邊境大數據平臺及各類運行機制全部完善，在疫情防控及重大安保實踐中得到充分檢驗。積極借助“蒙古包哨所”“旅游警務”等流動載體，廣泛推廣“三五戶聯防”“鄰里守望”“臨時跟群放牧”等工作法，組織邊境治安群防隊員及志愿者成立“紅袖標”草原110聯防隊，研發工作軟件，配發執勤裝備300余套，制定管理細則和獎勵辦法，最大限度地整合警力、調動民力，壯大守土固邊力量。二是推進平安創建促和諧。支隊各級著力加強與解放軍邊防部隊軍警聯動，與其他管邊部門警地協同、與民兵護邊員警民聯防以及涉外協作、區域聯防、警種聯勤交流，全面提升管邊力量聯合防范打擊處置效能。四年來呼倫貝爾邊境管段涉邊案事件實現“四連降”。支隊創新邊境警務機制改革，累計走訪轄區群眾60余萬人次，查處各類案件5384起，打擊處理3107人，抓獲網上在逃人員31人，收繳槍支103把、子彈19889發、管制刀具6944把，因邊境維穩平安建設成效突出獲評“平安中國建設先進集體”。持續推進“組織固邊、思想駐邊、共建穩邊、富民興邊、幫扶強邊”“組織聯建、黨課聯上、維穩聯動、惠民聯辦、活動聯搞”五邊五聯行動，著力完善平安邊境建設網格布局，營造濃厚聲勢氛圍。三是推進市域治理聚合力。疫情爆發以來，支隊先后14批次出動警力1400余人次馳援疫區，持續時間達17個月，與駐地黨政部門公安邊管攜手，摸排管控、協防轉運人員5.2萬余人次，54個邊境查緝點檢查人員24萬余人次。持續加強邊境重點管段、區域、部位晝夜巡控頻次密度，三年來無一例病例由邊境線輸入倒灌，累計查處涉疫案件218起，維護了社會大局持續穩定。支隊通過“七分調糾法”化解矛盾3400余起，設立警務室（工作站）“矛盾糾紛調解室”21個，組建由軍警地黨員為骨干的“法律宣傳服務隊”“黨員維權服務小分隊”，暢通群眾利益訴求渠道，先后就近、及時、高效參與化解涉及牧民信貸、草原旅游、草場劃分等糾紛1800余起。建立健全草原110公共應急響應機制，突出實戰錘煉和任務牽引，警地黨員突擊隊先后圓滿完成抗雪救災和撲滅草原大火等重大應急任務60余次，挽回群眾財產損失近千萬元。通過系列舉措，警地協同配合更加高效，市域治理在邊境深度融合。

軍警聯合巡邊

取得的經驗

（一）基層黨建基礎更加牢固。“三務合一”工作模式在邊境牧區推廣以來，警地基層黨組織厚植優勢、理清路子，搶先抓早、務實篤行，結成警地聯創聯建對子70個，設立“黨員教育示范基地”6處，開展集中教育130余次，培養青壯年牧民入黨積極分子156名，幫助972名離退休老黨員和非公經濟體流動黨員恢復了組織生活，轄區群眾對基層黨組織滿意率達100%。

（二）北疆安全屏障更加牢固。警地黨組織自覺服從服務于國家“一帶一路”和自治區“向北開放”建設大局，凝聚起了“促發展、構和諧、固邊防”的思想共識和磅礴力量，真正做到了警民融合，合力治邊，大大強化了邊境一線管控。支隊連續9年獲評全市“維護穩定工作實績突出單位”，先后獲評“平安中國建設先進單位”“全國民族團結進步創建示范單位”及“全國移民管理系統抗擊新冠肺炎疫情成績突出集體”。

（三）邊境治理新經驗更加牢固。“三務合一”使基層黨建工作與興邊富民工程、強邊固防戰略結合的更加緊密，不僅促進了經濟發展、社會和諧、民族團結進步，而且更為寶貴的是有效積累了邊境社會治理新經驗，提高了黨在邊境地區社會治理中的凝聚力，健全了社會治理的組織構架，激活了黨員和群眾參與社會治理的熱情，增強了工作的前瞻性和主動性。

民警在疫情防控檢查點開展宣誓

通過十年的實踐證明，深化“三務合一”完全符合黨中央全面加強黨的領導建設、鞏固基層政權、推進強邊固防、興邊富民以及高質量發展系列大政方針和戰略決策，契合邊境地區工作實際，是推動力量整合、管服并重、綜合治理的有效抓手，在黨的二十大報告指出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的新征程中，將煥發出新的生機與活力。

（來源：呼倫貝爾市委政法委）