輝縣市轄22個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），540個行政村，常住人口84.5萬。近年來，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)村群眾涌入城市，主城區(qū)常住人口由原來的幾萬人激增至近40萬人，占全市常住人口的47%。人口數(shù)量的暴增，帶來的是城市社區(qū)治理的繁重任務(wù)：有物業(yè)管理的小區(qū)無黨組織引領(lǐng)，主城區(qū)213個“三無”老舊小區(qū)近3200余名流動黨員游離于黨組織之外，“三無”老舊小區(qū)居住環(huán)境臟亂差，大量矛盾糾紛無人化解，治安案件多發(fā)頻發(fā)，便民服務(wù)缺位錯位，社區(qū)治理亂象叢生。針對上述現(xiàn)狀，輝縣市堅持黨建引領(lǐng)，踐行“黨建 大數(shù)據(jù) 全科網(wǎng)格”治理模式，著力理順城區(qū)管理體制，實現(xiàn)了全市“三無”老舊小區(qū)由“無人管、臟亂差、矛盾多”到“環(huán)境整潔、治安良好、秩序井然”的華麗蝶變。

黨建引領(lǐng)是核心

基層治理的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)。由于歷史原因，輝縣市城區(qū)街道仍沿襲“鎮(zhèn)村管理”模式，居委會長期空殼運轉(zhuǎn)，特別是主城區(qū)“三無”老舊小區(qū)長期處于失控漏管狀態(tài)。

為改變這一現(xiàn)狀，輝縣市委組織部全力推進城區(qū)管理體制改革，出臺《關(guān)于理順城區(qū)管理體制暨完善“黨建 大數(shù)據(jù) 全科網(wǎng)格”工作實施方案》，成立由市委書記和市長擔任組長的城區(qū)管理體制改革暨“三無”老舊小區(qū)治理工作領(lǐng)導小組；搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委 社區(qū)黨總支 網(wǎng)格黨支部 樓棟黨小組 黨員聯(lián)戶”五級組織架構(gòu)，成立20個社區(qū)黨總支，下設(shè)60個網(wǎng)格黨支部、“兩新”組織黨支部、新業(yè)態(tài)黨組織等，引導“三無”老舊小區(qū)流動黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所屬網(wǎng)格黨支部，參與“三無”老舊小區(qū)治理工作；堅持“改居、招才、建制”三位一體，穩(wěn)妥有序推進“撤村設(shè)居”工作，全市撤銷村委會18個，新建居委會3個，將原來的38個社區(qū)居委會優(yōu)化調(diào)整為22個社區(qū)居委會，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備的黨群服務(wù)中心，將主城區(qū)內(nèi)所有“三無”老舊小區(qū)納入服務(wù)管理，實現(xiàn)了城市社區(qū)治理全方位、全覆蓋、無死角。

網(wǎng)格治理是基礎(chǔ)

網(wǎng)格是打通服務(wù)群眾“最后一米”及維護安全穩(wěn)定的前沿陣地、靈敏觸角。輝縣市因地制宜，科學劃分社區(qū)網(wǎng)格，同步組建網(wǎng)格黨支部、黨小組，把黨建、綜治、民政、城管、應(yīng)急等不同類別網(wǎng)格和業(yè)務(wù)工作納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建形成“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)—樓院”四級網(wǎng)格管理體系，設(shè)置四級網(wǎng)格1839個。在城鄉(xiāng)社區(qū)的行政中心、較大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)等劃定專屬網(wǎng)格544個。規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)事項，制定包括基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解等11項內(nèi)容的服務(wù)管理事項清單，壓實了專兼職網(wǎng)格員的社區(qū)治理責任。

與此同時，借省委“減縣補鄉(xiāng)”人員下沉政策之東風，從1500余名下沉人員中擇優(yōu)選派網(wǎng)格長（員）充實進網(wǎng)格內(nèi)開展工作，既實現(xiàn)了城區(qū)基層黨組織的全覆蓋，也盤活了人力資源，消除“三無”老舊小區(qū)治理盲區(qū)。

數(shù)字賦能是支撐

數(shù)字化改革是現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)的重要抓手。輝縣市依托“共通辦”微信公眾號，打造“12345”網(wǎng)上政務(wù)平臺，與“12345”市長熱線互為補充，與全市網(wǎng)格員使用的“平安新鄉(xiāng)”APP實現(xiàn)互聯(lián)互通，設(shè)置“咨詢”“投訴”“建議”“求助”4大版塊，為群眾提供“美團式”服務(wù)：群眾點單、平臺派單、工作人員接單，47萬名“共通辦”高粘度用戶指尖滑動即可知曉接單人員信息，與接單人員溝通交流，查看訴求辦結(jié)時限和辦理進度，形成事件上報、分拔、處置、監(jiān)督、評價的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“接訴即辦”，截至目前，線上辦理便民事項37092件。

同時，輝縣市整合黨建資源，推廣應(yīng)用輝縣黨建“黨務(wù)通大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)”APP，打造黨員學習交流、信息展示、工作管理、大數(shù)據(jù)運用的掌上平臺，加強智慧社區(qū)建設(shè)，搭建“輝縣E通”“普惠金融”“養(yǎng)老民生”“鄉(xiāng)村振興”“共通辦”五大線上便民服務(wù)平臺，覆蓋全市所有行政審批職能部門，1851項政務(wù)事項實現(xiàn)“指尖點”“掌上辦”，全面助推了城市社區(qū)基層治理工作。

完善機制是保障

建立議事決策機制。輝縣市全面推行“黨群議事會”“小板凳議事”等共建共治模式，搭建由社區(qū)黨組織牽頭，業(yè)主委員會、居民代表、物業(yè)企業(yè)負責人、新就業(yè)群體代表共同參與的自治協(xié)商溝通平臺，真正實現(xiàn)黨群之間、干群之間“面對面、心連心”。

完善“雙報到”機制。制定《輝縣市“雙報到”人員積分考核管理辦法》，常態(tài)化組織53家包聯(lián)單位和6061名在職人員“雙報到”，讓在職人員認領(lǐng)“微心愿”，參與社區(qū)黨建、治安巡邏、疫情防控、矛盾調(diào)解、環(huán)境整治等多種活動。“雙報到”工作開展以來，累計參與2.2萬余人次。

健全考核考評機制。把城區(qū)管理體制改革納入“13710聯(lián)合作戰(zhàn)工作機制”考核推進，市委書記帶頭動員部署、調(diào)研指導、批示督辦，帶動街道、社區(qū)書記把抓好社區(qū)建設(shè)擺在突出位置，推動凝聚抓城區(qū)管理的最大合力。開展社區(qū)“五星網(wǎng)格員”季評選活動，加大網(wǎng)格員督查通報，細化量化考核細則，強化結(jié)果運用，激發(fā)工作活力，不斷鞏固治理成效。

健全財政保障機制。構(gòu)建以財政投入為主、黨費補貼為輔的“三無”小區(qū)黨組織工作經(jīng)費保障機制，將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理、人員薪酬補助所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，予以充分保障，確保工作有力開展。（新鄉(xiāng)日報全媒體記者 宗斌 通訊員 寧光飛 徐猛）