3月18日，全市城市基層黨建暨“高原湖泊衛士”行動現場推進會在澄江縣召開。市委書記羅應光強調，聚焦實施“基層黨建創新提質年”重點任務，鞏固提升全國城市基層黨建示范市建設成果、打贏“三湖”保衛戰，為全省城市基層黨建和高原湖泊保護治理貢獻玉溪經驗。

全市城市基層黨建暨“高原湖泊衛士”行動現場推進會召開。玉溪日報記者 曾永洪 攝

羅應光指出，自去年被列為全國城市基層黨建示范市以來，我市各級黨委（黨組）對標全國先進城市，比學趕超，探索形成“1123456”工作思路，構建“2 5 N”政策體系，推進街道社區管理體制改革，建設黨群服務中心陣地集群，呈現出各縣（區）梯次推進、各項工作迭代提升的良好發展勢頭，成為中央組織部認可的“新涌現出的輻射帶動作用強的先進典型”。但同時也要清醒看到，“高原湖泊衛士”行動處于深化落實階段，全市面上的城市基層黨建工作推開不足一年，全市各級黨組織和黨員干部要從思想上、認識上再理解、再深化，準確把握當前深化城市基層黨建和“高原湖泊衛士”行動的基本態勢，充分激活基層各類黨組織，實現組織功能、組織優勢、組織力量最大化，提高城市基層黨建和湖泊治理的整體效應，讓人民群眾生活得更方便、更舒心，為把玉溪建設成全省區域性中心城市和創新開放、生態宜居、文明幸福的魅力之城提供堅強組織保證。

羅應光等領導在澄江縣思福小區觀摩黨建工作。玉溪日報記者 曾永洪 攝

羅應光強調，樹牢城市大黨建理念，找準示范城市建設的著力點和突破口，繼續按照“1123456”工作思路，以深化市縣機構改革為契機，建強“三支隊伍”為支撐，健全“四級聯動”運行體系為依托，黨群服務中心規范化建設為著力點，在做強街道、做優社區、做實系統、做活治理上創新提質，逐步構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局，以城市基層黨建工作創新提質，推動城市基層治理創新提質。

羅應光等領導在生態展示中心觀摩澄江縣“高原湖泊衛士”行動開展情況。玉溪日報記者 曾永洪 攝

羅應光強調，“高原湖泊衛士”行動是我市基層黨建最亮麗的特色品牌，要堅持守正出新，加強黨的全面領導，推動綠色發展行穩致遠，實施“五個先鋒”行動、建強“三支隊伍”、健全“三項”機制，著力增加綠色發展承載力、支撐力、驅動力，把黨的組織優勢轉化為推動“三湖”保護治理、生態文明建設的不竭動力，努力推動“三湖”流域綠色發展、高質量發展，打造云南“最美黨建”。

羅應光等領導在澄江縣鳳麓街道黨群服務中心觀摩。玉溪日報記者 曾永洪 攝

羅應光要求，堅持“書記抓”“抓書記”，統籌各方形成合力，及時解決重點難點問題；堅持問題導向，抓住要害，啃硬骨頭、打攻堅戰，借鑒外地好的經驗做法，破解重點難點，切實為群眾辦實事、解難事；加大投入力度，整合利用各種資源要素，強化目標管理，嚴格問效問責，保持工作定力，確保城市基層黨建工作和“高原湖泊衛士”行動各項任務落到實處，以久久為功的精神推動工作不斷取得實效。

與會人員在澄江縣鳳麓街道黨群服務中心觀摩學習。玉溪日報記者 曾永洪 攝

市委副書記、市委統戰部部長保明順主持會議并提出要求。

澄江縣委、紅塔區玉興街道黨工委、新平縣錦秀社區黨總支、市公安局黨委作了交流發言。會前，參會人員實地觀摩了澄江縣撫仙湖生態展示中心、萬海公園、思福小區、鳳麓街道黨群服務中心。

玉溪城市基層黨建怎么推？

“高原湖泊衛士”如何當？

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在全市城市基層黨建暨“高原湖泊衛士”行動現場推進會上，市委書記羅應光指出，今年是新中國成立70周年，是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝之年。深化“高原湖泊衛士”行動，抓好城市基層黨建，推進基層黨建創新提質，對于實現玉溪高質量跨越式發展、在全省率先全面建成小康社會意義重大。

形勢在變化、事業在發展，面對新情況新任務新要求，玉溪發出的聲音鏗鏘有力：要以歸零心態對目標任務進行再明確，對措施辦法進行再審視，對工作能級進行再提升，抓好城市基層黨建、開展好高原湖泊衛士”行動，以更高站位、更大作為，為全省城市基層黨建和“高原湖泊”保護治理貢獻玉溪經驗！

找準著力點突破口 推動城市基層黨建工作創新提質

我市提出，要樹牢城市大黨建理念，繼續按照“1123456”工作思路，強化系統思維、開放意識和整體效應，進一步把街道做強、把社區做優、把系統做實、把治理做活，力促城市基層黨建區域均衡發展、各項工作齊頭并進，逐步構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局，以城市基層黨建創新提質推動城市基層治理創新提質。

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以深化市縣機構改革為契機，在做強街道上創新提質

深化鄉鎮（街道）機構改革，聚焦主責主業，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。強化街道黨工委的領導核心地位，進一步調整優化街道內設機構，落實好“定編、定人、定崗、定責、定費”的“五定”要求。今年4月底前，各縣區將研究制定有針對性、指導性、操作性的方案，推動全市鄉鎮（街道）管理體制改革取得突破性進展。

2

以建強“三支隊伍”為支撐，在做優社區上創新提質

選優配強社區黨建工作者隊伍，繼續實施社區黨組織書記“領頭雁”工程和后備力量“金種子”工程；推進社區工作者職業體系建設，把社區工作者隊伍建設納入各級干部人才隊伍建設總體規劃，在紅塔區等縣區全面推行3崗12級崗位薪酬管理體系；建強志愿者隊伍，推動建立一支以黨團員為主體、社會成員廣泛參與的社區志愿者隊伍，開展“溫暖城市”志愿服務行動，將志愿服務工作積極融入城市治理，改善社區人際關系，解決城市公共問題。

3

以健全“四級聯動”運行體系為依托，在做實系統上創新提質

推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。市委履行主體責任，縣區委履行第一責任，街道黨工委履行直接責任，社區黨組織履行具體責任，縣區、街道、社區全面推行城市基層黨建聯席會議制度，定期研究解決工作推進中的問題。街道社區作為城市基層黨建的“動力主軸”，吸收駐區單位、業主委員會、物業服務公司和群團組織負責人參加黨建聯席會議。加大國有企業、機關、事業單位、非公有制經濟組織和社會組織等各個領域基層黨建與城市基層黨建的融合力度，依托村（社區）合理劃分基本網格單元，統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現“多網合一”。建立相互銜接、執行有力的調度通報、動態管理、督促檢查、跟蹤問效制度體系，從嚴從實推動“雙報到”“雙報告”“雙評議”制度落實，用好需求清單、資源清單、項目清單，建立“三定一報備一紀實”制度等。

4

以黨群服務中心規范化建設為著力點，在做活治理上創新提質

認真實施好“紅色陣地”服務群建設行動，通過資源再整合、區域再聯動、服務功能再拓展、黨組織作用再深化，以“黨建引領、空間共享、服務多元”為建設理念，年內建成“1 10 N”黨群服務中心聯盟體系，布局一批“黨建強、功能多、服務優、人氣旺”的黨群服務中心。全面開展“百個黨群服務中心聚力行動”，多形式開展“家門口”為民便民利民服務活動，構建“10分鐘黨群服務圈”。

堅持守正出新 深入實施“高原湖泊衛士”行動打造云南“最美黨建”

發端于“仙湖衛士”行動的“高原湖泊衛士”行動是我市基層黨建最亮麗的特色品牌，玉溪將不折不扣地把習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態環境”“共抓大保護、不搞大開發”等指示要求遵循好落實好，擦亮“高原湖泊衛士”黨建品牌，緊緊抓住關系全局的大事要事，努力配置各方資源、調動各方力量，把黨的組織優勢轉化為推動“三湖”保護治理、生態文明建設的不竭動力，實現“湖泊讓城市更生態，黨建讓城市更美好”，努力推動“三湖”流域綠色發展、高質量發展，為把云南建設成為我國生態文明建設排頭兵和中國最美麗省份作出新的貢獻。

仙湖衛士在行動 資料圖

1

加強黨的全面領導，推動綠色發展行穩致遠

充分發揮黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用，凡涉及“三湖”保護治理的“三重一大”事項，都將按照相應的組織程序和規定權限由相關黨組織研究決定或審核把關，把黨的領導和審核把關作用貫穿始終。“三湖”流域的三個縣區和市直相關單位黨政主要負責人是“高原湖泊衛士”行動推進實施的第一責任人，市、縣區人大及其常委會、政協將積極發揮法律監督、工作監督和政治協商、民主監督、參政議政職能，共同參與“三湖”保護治理。

2

實施“五個先鋒”行動，著力增加綠色發展承載力

爭當產業發展先鋒。廣大黨員帶頭支持傳統農業向現代生態休閑觀光農業轉型發展，最大限度削減農業面源污染。黨員帶領農戶以村（社區）為單位成立種植專業合作社，推進田園綜合體建設，推動“三湖”徑流區一二三產融合發展。以“雙帶”能力強的黨員和產業發展基礎好的農戶為主體，扶持發展一批產業發展、科技運用、生態保護的示范戶，帶頭發展生態文化旅游產業，輻射帶動產業結構調整。

爭當項目建設先鋒。各級黨組織加快推進“三湖”水環境保護治理“十三五”規劃項目，確保到2019年底，75個“十三五”規劃項目開工率達90%、完工率達40%以上，并積極引導教育廣大黨員在支持項目建設、遵守村莊建設規劃、發展旅游產業、主動拆臨拆違等急難險重任務中發揮先鋒模范作用。

爭當生態修復先鋒。引導基層黨組織和黨員積極參與“三湖生態圈”建設，帶頭落實“森林撫仙湖”項目建設任務，確保到2028年撫仙湖徑流區森林覆蓋率提高到40%，林木綠化率提高到60%；在撫仙湖流域重度污染區耕地休耕輪作取得經驗的基礎上，積極探索推進星云湖、杞麓湖流域耕地休耕輪作；大力推進“三湖碧水工程”，制定“一河一策”整治方案，確保到2020年撫仙湖主要入湖河流達到地表水水質Ⅳ類以上，星云湖、杞麓湖主要入湖河道水質達V類以上，不斷優化“三湖”生態系統結構，提升流域水源涵養功能。

爭當護湖愛湖先鋒。深入開展無職黨員設崗定責工作，激勵黨員發揮監督管護作用常態化；結合支部主題黨日，把開展每月愛湖護湖行動融入其中，充分發揮共產黨員志愿服務隊作用。通過健全村規民約、細化“門前四包”、劃分黨員責任區等辦法，引導廣大黨員帶頭開展農村“七改三清”行動，帶頭參與“四清”保潔活動。

爭當宣傳教育先鋒。將生態文明教育作為各類宣傳教育的重要內容，并融入村（居）規民約、景區守則，提高全民參與湖泊保護治理自覺性和主動性。以“百名講師上講臺”“千堂黨課進基層”“萬名黨員進黨校”為載體，深入開展黨員群眾生態文明意識普及教育。

3

建強“三支隊伍”，著力增強綠色發展支撐力

加強干部隊伍建設，以各級“三湖”保護治理干部為主體，合力抓好環境污染治理，加強生態保護修復，推進產業結構調整。組織部門將把生態文明建設內容納入干部教育培訓總體規劃和年度計劃，把干部推進生態文明建設實績作為班子調整、干部選任、年度考核和日常考核的重要依據，作為評先評優的重要指標。

加強黨員隊伍建設，將生態文明建設作為加強村（社區）“兩委”，特別是以村（社區）黨總支書記為重點的黨員骨干隊伍教育培訓的重點內容，扎實開展村組干部任職資格聯審，實施“領頭雁”和“金種子”雙培養工程，選優配強基層黨組織書記。抓好第一書記、大學生村官、駐村扶貧工作隊員、政府購買服務人員管理，凝聚各方力量加強“三湖”保護治理。

加強專業人才隊伍建設，建立“三湖”保護治理專家智庫，結合實施“百千萬人才”計劃，突出“高精尖缺”導向引進一批專業人才，加快推進院士專家工作站建設，加大環保公益類社會組織的孵化與外引力度，探索與高校、科研院所建立生態湖泊保護實習實訓基地等。

4

健全“三項”機制，著力增強綠色發展驅動力

深化河（湖）長制。推行“三長一員”制，延伸入湖河道綜合整治、流域截污治污責任鏈條，注重在巡河巡湖過程中做到“六必看”“六必聽”“六必改”和“六提升”。健全完善湖泊保護治理“四包”責任制，構建“網格化”管理模式，在沿湖全面建立“高原湖泊衛士”黨員、河長監督崗，常態化開展巡河巡湖活動。

建立“雙召集”制度，把執法部門和鄉鎮（街道）作為湖泊保護主體的兩條“動力主軸”，通過實施“雙召集”制度，讓各類湖泊保護治理力量在一線下沉、在一線聚合，形成權責清晰、條塊聯動的運行機制。

細化黨員積分制管理，完善沿湖基層黨組織黨員積分指標體系，將黨員參與推動“高原湖泊衛士”情況作為主要指標，與黨性分析、民主評議工作結合起來，強化考核結果運用，激勵先進、鞭策后進。

思想再深化 行動再落實

□ 一夏

3月18日，全市城市基層黨建暨“高原湖泊衛士”行動現場推進會召開。會議提出，要聚焦實施“基層黨建創新提質年”重點任務，鞏固提升全國城市基層黨建示范市建設成果、打贏“三湖”保衛戰，為全省城市基層黨建和“高原湖泊”保護治理貢獻玉溪經驗。

如何實現上述目標？筆者以為，關鍵在創新，核心在做實。于全市廣大黨員干部而言，擔當才是忠誠，落實方見本色，落實就是最好的創新。

習近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出新時代黨的組織路線，強調“以組織體系建設為重點”“把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來”，這為城市基層黨建工作和高原湖泊保護治理的創新發展指明了方向。

“仙湖衛士”行動計劃作為我市基層黨建最亮麗的名片，自2015年3月啟動以來，充分發揮各級黨組織和廣大黨員干部在“三湖”保護治理中的政治引領和示范帶動作用，河暢、水清、岸綠、湖美的目標初見成效，創造了黨員服務生態建設的有益經驗。與此同時，自去年5月玉溪市被列為全國城市基層黨建示范市以來，我市積極探索形成“1123456”工作思路，構建“2 5 N”政策體系，推進街道社區管理體制改革，建設黨群服務中心陣地集群，呈現出各縣區梯次推進、各項工作迭代提升的良好發展勢頭。

但我們也要清醒地看到，“高原湖泊衛士”行動處于深化落實階段，全市面上的城市基層黨建工作推開不足一年，仍存在干部思想觀念跟不上、工作推進緩慢、成效不夠明顯、融入大局不夠充分等實際問題。為此，全市各級黨組織和黨員干部必須樹立逆水行舟、不進則退的危機感和緊迫感，從思想上、認識上對城市基層黨建和“高原湖泊衛士”行動再理解、再深化，認認真真、扎扎實實落實到具體工作上、落實到實際行動中。

在推動城市基層黨建工作創新提質方面，應找準示范城市建設的著力點和突破口，繼續按照“1123456”工作思路，以深化市縣機構改革為契機，建強“三支隊伍”為支撐，健全“四級聯動”運行體系為依托，黨群服務中心規范化建設為著力點，在做強街道、做優社區、做實系統、做活治理上創新提質，逐步構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局，以城市基層黨建工作創新提質推動城市基層治理創新提質。

在深入實施“高原湖泊衛士”行動方面，應注重把黨的組織優勢轉化為推動“三湖”保護治理、生態文明建設的不竭動力，努力配置各方資源、調動各方力量，以實施“五個先鋒”行動、建強“三支隊伍”、健全“三項機制”為抓手，學在前面、干在前面，保持工作定力，克服一蹴而就的思想，做好長期作戰的思想準備，以久久為功的精神推動工作不斷取得實效，最終實現打造云南“最美黨建”的目標。

玉溪日報記者 姜彬 李智林 夏娜

編輯：王鵬

審核：楊雪

終審：趙琳

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