一網統管是數字政府建設的三大任務之一。

社會治理是一網統管的主要業務之一，一般是由綜治中心或政法委牽頭負責。

下面將通過兩個章節分享一下網格化社會治理平臺的建設方案。

01

平臺建設思路

1、國家政策分析

十四五期間，國家大力推進基層治理體系的建設。提出：

（1）基層治理的重點是在鄉鎮（街道）和城鄉社區（農村）治理；

（2）2025年底，城市運行效率和風險防控能力明顯增強。

《黨的二十大報告》提出完善社會治理體系的三個標準：

（1）健全共建共治共享的社會治理制度；

（2）完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺；

（3）把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

2、社會治理現狀及痛點分析

痛點一、底數不清

尤其是流動人口、實有人口的數據采集不及時，數據的鮮活性對相關的管理部門提出很高的一個要求。數據缺失就會引發社會治安隱患。

痛點二、責權利不清

因為里面涉及的業務部門太多了，公安、司法、民政、綜治等三四十個業務部門，業務流程不清楚的話，這個事情是很難向前推進。

所以在網格化項目的實施當中，前期的事項梳理、流程設計非常重要。

痛點三、管理成本太高，尤其是人員成本

一些三四線城市，還是采集傳統的人海戰術，招聘大量的網格員進行事件采集。

但是招聘非常難，要求網格員學歷高、素質高，但是給的工資卻不高。

痛點四、數據標準不統一

從信息化的角度來講，因為涉及的業務部門比較多，前期建設的系統、數據庫比較多。涉及數據采集、治理比較繁瑣。如果沒有數據，數據分析很難做到最好。

痛點五，業務模式的轉變

以前的業務模式就是大而全的，強調自上而下管理，現在是從下向上管理，數據驅動業務，對每個業務部門的要求非常高，業務流程都要重新設計。

痛點六、業務協同難

因為各個業務部門的系統可能是參差不齊的，比如公安、交通的系統就比較成熟，農業，水利的系統就比較薄弱，那么他們的業務流程就不匹配，如果業務系統建立在前，網格化平臺建設在后，那么兩個系統之間業務的融合和業務流程的協同就比較難，沒有部門愿意牽頭的話，就會導致這個項目實施起來比較難啊。

3、成熟的網格化管理模式

模式一、楓橋經驗（浙江省諸暨市楓橋鎮），基層治理做的好。

強調“小事不出村，大事不出鎮”，出現矛盾糾紛時，發動群眾力量就地化解，矛盾化解在基層。

模式二、北京東城區，共治做的好

發現問題后，由街道工委會、街道辦、社區區委會三方協商解決。

模式三、上海市長寧區，規范做的好

黨建引領的社會治理模式，一切規范化，包括數據規范、組織規范、流程規范、處置規范。

模式四、湖北宜昌，體系做的好

“一網共治”體系，搭建一個基礎網格，然后將市政、公安、交管、環保等業務全部納入到一個網格中，做到一網全覆蓋。

4、平臺建設理念

以數字化、智能化、智慧化手段協助用戶構建市域社會治理現代化管理體系，從三個方面展開：

（1）工作機制

加強組織領導，基于黨建引領，加強基層黨建工作；

健全工作機制，建設網格指揮中心，梳理事項清單，建設網格化隊伍；

強化考核問責，建設網格事件績效考核評價體系；

強化社會監督，建設市民評價機制，提升市民參與感；

（2）組織架構

搭建市、區縣、鎮街、社區/村居、網格四級聯動，五級管理，支撐事件的高效流轉，快速處置。

（3）場景應用

包括城市安全管控、決策指揮、事件處置等。

5、平臺建設思路

構建一個橫向聯動、縱向上貫通的閉環業務流程。

第一步，事件上報

事件上報有兩種方式，一種是政府側主動采集，通過人工，通過網格，通過無人機，通過視頻自動采集事件。第二就是政府側被動的接受社會的監督，群眾打12345熱線，上方，隨手拍等

第二步，事件受理

鎮街的管理部門或者網格中心對事件進行集中受理，可根據事項的類別，或者所屬的業務范圍，將事件分撥到不同的業務部門去。

第三步，事件分撥

在鎮街這一級進行統一的指揮調度，可以通過人工手動方式或者AI智能方式將事件分撥給同級業務部門進行處置。如果鎮街級處置不了，就會上報給區指揮中心，由區指揮中心和區級業務部分協商，處置事件。

第四步，聯動處置

聯動轄區內的網格員、志愿者、智能部門、物業、行業單位，社會組織，及時解決問題。將事件的處置結果進行上報。

最終，形成一套閉環的管理機制。

同時在平臺里增加一些智能化的應用：

（1）專題分析。建設各類專題庫，積累知識經驗，提高社會治理的專業化水平。比如網格專題、事件專題、人員專題等

（2）預警研判。建設AI模型庫，融合物聯感知平臺，及時發現問題，變被動發現為主動預防。

6、平臺建設目標

總體目標

構建精細化、網格化和智能化的社會治理模式。

精細化，劃分出最小的管理單位，網格。

網格化，將公安、城管、綜治等部門的業務全部納入一個網格中

智能化，通過AI，物聯網等技術，自動發現問題

具體目標

（1）建設一個實體中心，城市市域社會治理中心，完成事件受理、應急指揮調度、考核評級等工作

（2）建設網格事件閉環處置流程，

（3）建設考核評價體系，理清職責邊界

（4）建設一套全域綜合網格

（5）集中數據入口，實現數據統一匯聚

（6）整個網格力量，精簡增效

02

平臺總體設計

1、總體設計

整個平臺建設包含三個部分：

1、網格標準規范體系的建設

比如網格圖層的劃分，網格面積，網格層級，網格繪制等。

網格數據要素采集規范，采集哪些數據要素，采集的內容，更新機制等等。

2、應用系統的建設，包括四層

（1）基礎設施層，建設社會治理的數字基礎設施建設。

感知設備，搭建天地空一體化物聯感知網絡，比如智能攝像頭、巡檢機器人、無人機、智能燈桿等。

基礎設施，建設云計算中心，AI算力中心等

（2）數據層，建設社會治理大數據資源中心。包括：

基礎庫，實有人口、實有法人、實有建筑物等；

主題庫，各部門業務庫；

專題庫，重點人員、網格事件、黨建等

（3）支撐層，建設網格化管理平臺，提供支撐服務。

基礎服務組件，工作流、統一用戶管理、權限管理等

標準服務，實有人口、實有房屋，標準地址庫等

數據中臺，包括數據匯聚、數據治理、數據確權、數據分析等

時空信息平臺，提供位置服務

AI中臺，提供算法庫、模型分析、模型演練等

視頻圖像平臺，匯聚視頻圖像數據，構建視圖庫，提供視頻應用。

（4）應用層，提供各類場景應用。

可以提供私有化部署，也可以提供Sass服務。

3、系統對接

比如，各區縣鎮街管理平臺的接入，各職能部門業務系統的接入等。

2、產品形態

中屏端。即PC端，服務于基層工作人員，實現數據填報、事件受理、考核評價等

大屏端。即指揮中心的領導駕駛艙，通過一張圖，可視化展示轄區內的社會治理態勢數據，包括流動人口分布，網格化事件等

小屏端。即手機App，小程序/公眾號，服務于網格員、居民、或志愿者，實現事件發現、事件上報、事件處置，評價反饋等。

03

平臺建設內容

1、移動工作平臺

以APP、微信公眾、小程序號等移動應用為載體，服務于各類人員，滿足網格事件的日常應用。

網格員，手持終端，實現網格事件的采集，處置，考勤打卡；

社區工作人員，瀏覽網格事件，進行事件審核、派發；

職能部門人員，志愿者，完成事件的處置，回饋；

網格中心人員，完成事件的評價，跟蹤事件的流程；

領導，完成事件的督辦，瀏覽事件處置結果；

群眾，完成網格事件的上報、線索提交等。

2、網格要素管理平臺

實現網格基礎數據統一填報、建設社會治理的基礎檔案庫，包括地址庫、人口庫、法人庫、組織庫、部件庫、建筑物庫等，實現數據一次采集，多方利用。

建設網絡基礎數據的統一更新機制，提醒網絡員、基層工作人員定時采集、更新、處理網格基礎數據，保證數據的鮮活性

3、風險隱患管理平臺

對轄區內的各類風險隱患進行單獨受理和處置。

建設風險隱患專題庫，對各類風險隱患進行實時跟蹤，將危險消滅在萌芽狀態。如社區待矯正人員，違法犯罪人員、矛盾糾紛，火災等危險源，污染源等。

4、指揮調度管理平臺

基于一張圖，可視化展示社會治理數據的態勢運行，建立平戰結合指揮調度體系：

“平時”，指揮中心可以查看網格化工作的的全部進展情況。

“戰時”，指揮中心可以快速查找事發地點周邊相關資源的位置和基本信息，實現資源和管理力量的就近調度，并通過攝像頭進行現場指揮。

5、智慧黨建平臺

以“黨建引領 網格化治理”為理念，實現對社區網格黨建相關工作的整體管理，包括黨建網格、黨建宣傳、黨員教育等。

特色應用“智慧AI黨建助手”。融合了《黨章》等20余萬條黨建知識與相關資訊，解決黨建工作中的黨歷黨章等培訓工作，輔助領導按照標準會議記要自動生成會議報告。

6、事件智能分撥處置平臺

實現網絡事件的全生命周期管理，包括事件登記，受理，分撥，處置，反饋，結案、評價。

搭建市、區縣、鎮街、社區四級管理平臺，垂直方向上下聯動，水平方向上部門協同，實現網格事件閉環跟蹤。

7、網格要素感知平臺

基于政務地圖或互聯網地圖，實現“人”、“事”、“地”、“物”、“情”、“組織”等網格基礎要素的上圖，即提供坐標位置，

為轄區內管理者、網格指揮中心提供網格基礎要素的專題圖展示，比如：

（1）網格員專題圖，顯示網格員的行為軌跡，方便網格中心對網格員的工作進行績效考核。

（2）城市部件一張圖，顯示城市部件的位置分布，方便巡檢、養護，資產管理

（3）房屋一張圖，實現以房查人，點擊一房屋，可以快速查看房屋內流動人口的檔案信息

（4）網格事件一張圖，快速瀏覽網格事件的當前狀態。

8、人員管理平臺

方便管理者對網格員等工作人員進行統一管理，包括：網格員隊伍管理；人員檔案管理；日常工作的統一分配；網格員的日常考勤審批、工作績效評價等；網格員可自主在線上學習。

9、民政幫扶平臺

該平臺主要服務于民政局、扶貧辦等，助理鄉村振興，對低收入人群提供一對一幫扶：

首先，建設低收入人群數據庫，錄入低收入人員、或者低收入家庭的檔案信息，及享受到的補貼救助政策。

其次、建設政策資源庫，解讀各類補貼救助政策，比如資格認定，享受區域，補貼標準等等。

然后、進行智能分析，形成各類幫扶需求，比如服務訴求（陪護、照料等）、錯撲漏撲（漏發養老金、補貼等）。

最后、并安排合適的人員提供幫扶服務。

10、地理信息平臺

描繪（地理）物理網格。基于地理信息系統，按照不同層級，不同面積劃分多級網格圖層，有市級網格、區級網格、街道網格，社區網格等。

實現網絡要素上圖。比如網格員上圖、黨組織上圖，建設物上圖，實現位置定位。

11、數據交換共享平臺

實現社會治理基礎數據的采集、交換、共享。

首先，建立數據采集的統一標準規范，接入公安、民政、人社等業務部門系統，

實現基礎業務數據的采集、匯聚，治理，完善基礎數據庫中的數據。

其次，提供數據共享服務接口，對外打通市/省社會治理平臺，城市大腦平臺等，提供鮮活的基礎數據，保證大平臺的正常運轉。

12、社會治理一張圖系統

基于時空信息云平臺/數字孿生平臺，針對相關部門領域的特定要求，提供轄區內社會治理各類數據全生命周期的分析以及可視化展示。

比如：

（1）基礎數據分析，對實有人口、實有法人、實有建筑物進行專題分析，比如，通過關系圖譜，分析重點人員的家庭關系。

（2）社會治理分析。比如，按月、按季度統計居民的高投訴事件、如物價高，

（3）民生服務分析，比如養老機構的分布，專科醫院分布、教育機構分布

（4）專題事件分析，近期旅游，疫情防控等。

13、事件流轉處置

顯示一個事件從上報、受理、處置、回饋，評價，經過市、區縣、鎮街、社區多層級之間的流轉過程，

通過不同顏色顯示網格事件的當前狀態，綠色表示完成，藍色表示正在進行中，紅色表示可能超時。

點擊一個事件，可查看事件的詳細信息和整個處置過程。

14、指揮調度

實現指揮中心與事件現場的實時聯動。

15、黨建引領

顯示轄區內黨組織分布，黨員基本信息，黨建活動等。

16、AI智能巡查

基于AI，實現網格事件的智能發現，智能研判，自動派發等流傳，搭建自治體系。比如，垃圾違規堆放、機動車逆行、商扳非法占道等。

基于網格，通過基層黨組織整合各類服務力量，包括基層黨員、網格員、志愿者、社會組織、公共單位、物業等。搭建共治體系。

針對專項事件，比如市容市貌，聯動城管、交警、衛生等執法部門，搭建執法體系，提升社會治理效能。

17、智能物聯應用

基于物聯感知平臺，接入消防、安防、環保、水務、市政等物聯感知設備，實現城市管理、社會治理、生態環境等業務領域數據的自動采集。

在一個平臺上支撐城市管理、社會治理、生態環境等業務領域應用，完善一網統管機制。