四川省委組織部組織三處副處長 林鵬 人民網(wǎng)任峰濤 攝

近年來，四川深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作重要指示精神，自覺遵循城市發(fā)展規(guī)律和社會治理規(guī)律，立足基層實際，堅持重心下移、工作下沉，創(chuàng)新加強居民小區(qū)黨建工作，探索黨建引領城市基層“微治理”有效路徑。

一、背景與動因

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進，城市居民小區(qū)數(shù)量不斷增加，城市基層黨建和基層治理出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一是黨的組織和工作覆蓋在居民小區(qū)出現(xiàn)盲區(qū)。一些小區(qū)只有業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)等組織，沒有黨組織，黨的組織和工作覆蓋在居民小區(qū)出現(xiàn)“空白點”；隨著小區(qū)數(shù)量增加，單靠社區(qū)“兩委”力量抓小區(qū)黨建和治理，心有余而力不足。二是黨組織在一些居民小區(qū)出現(xiàn)“邊緣化”傾向。小區(qū)居民在服務上更多依靠物業(yè)服務企業(yè)，在維權(quán)上更多依賴業(yè)委會，黨組織在小區(qū)關(guān)鍵問題上說不上話。三是居民小區(qū)治理亟待加強黨建引領。居民群眾共同生活在小區(qū)，需求呈現(xiàn)多元化特點，一些居民小區(qū)物業(yè)矛盾頻發(fā)，各類利益主體在小區(qū)交織博弈，小區(qū)治理出現(xiàn)“群龍無首”的現(xiàn)象。居民小區(qū)已經(jīng)成為加強黨的建設、推進社會治理的重要陣地，迫切需要加強小區(qū)黨建工作，把黨的全面領導落實到城市最基層，把黨建引領基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領導下的居民自治推進到城市最前沿，把群眾對美好生活的向往回應到“家門口”，以黨建引領小區(qū)“微治理”助推城市基層治理現(xiàn)代化。

二、探索與實踐

四川在深入調(diào)研基礎上，印發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)居民小區(qū)黨建工作的意見》，著力構(gòu)建小區(qū)黨組織領導下的新型小區(qū)治理和服務體系。最近，四川省委作出《關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的決定》，將黨建引領居民小區(qū)治理作為城市基層治理的重要工作進行安排部署。

(一)“三個堅持”，推動黨的組織和工作在居民小區(qū)有形有效覆蓋。把在居民小區(qū)建立黨組織放到完善黨在城市基層組織體系整體來考慮，確保符合條件的居民小區(qū)黨組織應建全建，每建一個都充分發(fā)揮作用。一是堅持“四個條件”建小區(qū)黨組織。重點在同時滿足以下四個條件的小區(qū)建立黨組織：有正式黨員3名以上、黨組織關(guān)系在同一社區(qū)、黨員固定居住在該小區(qū)、有合適的黨組織書記人選；對暫不具備組建條件的，探索由社區(qū)黨組織選派優(yōu)秀黨員、鼓勵離退休黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系等方式建立小區(qū)黨組織。截至2019年6月底，全省已建立各類居民小區(qū)黨組織7466個。二是堅持“三項標準”選優(yōu)配強小區(qū)黨組織書記。堅持把有合適的黨組織書記人選作為建立小區(qū)黨組織的必要條件，按照思想政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強、服務群眾能力強標準，采用組織選派、基層選拔、退休聘用等多種方式，選優(yōu)配強小區(qū)黨組織書記。注重選拔離退休人員、軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員中的優(yōu)秀黨員擔任小區(qū)黨組織書記。三是堅持“兩個納入”加強黨組織書記接續(xù)培養(yǎng)。建立健全小區(qū)黨組織書記教育培訓管理制度，把小區(qū)黨組織書記納入社區(qū)社工人才培訓計劃，每年有計劃、有針對性開展培訓，幫助提升綜合素養(yǎng)；把小區(qū)黨組織書記納入社區(qū)后備干部培養(yǎng)，特別優(yōu)秀的，可按規(guī)定程序擔任社區(qū)“兩委”成員。

(二)“三項重點”，著力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的小區(qū)治理格局。堅持把加強黨的領導作為黨建引領小區(qū)治理的關(guān)鍵，著力理順黨組織和業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)之間的關(guān)系，最終形成協(xié)同聯(lián)動的格局。一是構(gòu)建黨建引領小區(qū)治理的組織架構(gòu)。在符合“四個條件”的小區(qū)建立黨組織，指導規(guī)范成立業(yè)委會或居民議事會，推動小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔任業(yè)委會主任或成員，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序擔任業(yè)委會主任或成員。通過發(fā)展黨員、引導物業(yè)服務企業(yè)招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式，加強物業(yè)黨建。二是完善黨建引領小區(qū)治理的制度機制。把黨組織的領導全面植入小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約、業(yè)主大會(業(yè)委會)議事規(guī)則，明確小區(qū)黨組織職能定位和在議事、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，進一步完善黨組織對業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)督、評議、管理體系，確保小區(qū)黨組織發(fā)揮領導作用組織化、制度化、具體化。三是創(chuàng)新居民群眾參與小區(qū)治理的方法載體。在黨組織主導下，引導業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)組織居民有序開展小區(qū)自治，開展豐富多彩的黨群活動，組織居民自主領辦針對小區(qū)的公共建設、公益項目等，充分激發(fā)調(diào)動居民參與小區(qū)自治的主動性、創(chuàng)造性。

(三)“四項服務”，提升小區(qū)居民幸福感獲得感。有效整合各類資源力量，積極幫助小區(qū)家庭、個人解決現(xiàn)實問題，著力在積極服務群眾中凝聚黨心民心。一是延伸基本公共服務。依托網(wǎng)格化管理服務，探索把收集社情民意、化解矛盾糾紛、社區(qū)服務事項等公共管理和服務力量下沉小區(qū)，著力增強小區(qū)黨組織的服務資源和力量。二是深化黨員志愿服務。深入推進“雙報到”志愿服務進小區(qū)，推廣在職黨員到居住地小區(qū)報到開展志愿服務，提升志愿服務的實效性。加強以共產(chǎn)黨員、共青團員為骨干的小區(qū)志愿服務隊伍建設，形成志愿服務長效機制。三是發(fā)展社會組織服務。有序引導志愿性、公益性、服務性社會組織進入小區(qū)開展個性化、專業(yè)化服務，并加強全過程監(jiān)督，確保他們始終在黨的領導下行動。四是推進居民互助服務。積極培育志愿性、互助性小區(qū)服務團隊，小區(qū)“明白人”搞調(diào)解、移風易俗，技術(shù)人員、專業(yè)人才發(fā)揮專長在所在小區(qū)開展公益服務。

(四)“四大舉措”，推動黨建引領基層治理在居民小區(qū)路徑化。堅持把黨建工作內(nèi)嵌到小區(qū)各項工作中，突出小區(qū)黨組織的政治功能，注重發(fā)揮法治的規(guī)范作用，道德的教化作用，制度的保障作用。一是加強政治引領。加強對小區(qū)黨員的經(jīng)常性教育和集中性教育，引導小區(qū)黨員堅定“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決做到“兩個維護”。把小區(qū)黨組織挺在小區(qū)各項工作前面，下沉小區(qū)事項原則上由小區(qū)黨組織牽頭落實到位。經(jīng)常性走訪居民、服務居民，把群眾有效組織起來、把黨的聲音及時傳遞下去。二是加強文化浸潤。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會主義先進文化，大力宣傳群眾身邊的好人好事、善行義舉，廣泛開展最美家庭、最美身邊人等評選活動，組織開展“小區(qū)春晚”“端午粽香”“九九夕陽紅”等節(jié)日民俗和群眾文化活動，大力營造崇德向善、守望相助的良好氛圍。三是加強法治建設。發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，通過社區(qū)律師、訴源治理等項目，開展法治宣傳教育和法律進小區(qū)活動，引導群眾理性合法表達利益訴求。四是加強制度保障。采取留存黨費支持，地方財政補助等形式，建立小區(qū)黨建工作經(jīng)費保障機制。健全區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級聯(lián)動機制，小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務組織等多方聯(lián)席會議機制，底商、物業(yè)服務組織等各方資源力量共建共享機制，用制度規(guī)范和保障小區(qū)發(fā)展治理。

三、思考與啟示

(一)加強居民小區(qū)黨建，核心是堅持黨的全面領導。居民小區(qū)日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的集聚點和社會治理的著力點，牽涉各類主體、涉及各類矛盾，必須要靠黨來統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保小區(qū)這個城市基層細胞單元的和諧穩(wěn)定。同時，只有把黨的全面領導融入到小區(qū)建設和治理各方面，以黨的建設貫穿、引領和保障小區(qū)治理，才能確保小區(qū)發(fā)展治理方向正確。

(二)加強居民小區(qū)黨建，取向是堅持以人民為中心。抓居民小區(qū)黨建，必須以居民需求為導向，順應居民群眾的期盼，及時感知并解決居民的操心事、煩心事、揪心事。只有把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿小區(qū)黨建工作各方面，把工作做到居民群眾的心坎上，小區(qū)黨建才能做實、做出成效。

(三)加強居民小區(qū)黨建，關(guān)鍵是理順各類主體關(guān)系。黨建引領居民小區(qū)治理，重在形成“小區(qū)黨組織 業(yè)委會 物業(yè)服務企業(yè)”的三方聯(lián)動格局，要從組織架構(gòu)、運行機制等方面厘清各類主體的關(guān)系，最終形成黨組織領導下的、各方協(xié)同聯(lián)動的小區(qū)治理體系。