中新網北京5月25日電 (王鵬)“黨的十九屆四中全會提出，要加強社區治理體系建設。但從實踐上看，社區治理面臨推進機制不統一、相關立法滯后、運行機制不暢、基礎設施薄弱、治理主體作用發揮不充分等問題。”今年全國兩會，全國政協委員、四川省民政廳廳長益西達瓦提交《關于加強和完善城鄉社區治理的提案》，建議在機制、法律、政策、人力、資金、項目等6方面做好社區治理保障，提升社區治理能力和水平。

2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情，考驗著中國每一座城市的現代化治理水平。益西達瓦說，疫情防控工作既驗證了“社區建設”的極端重要性，也暴露了“社區治理”的一些薄弱點。“比如社區‘人’‘事’不匹配的問題，以社區平均專職工作者人數為例，四川省為5.7名、成都市為8.3名、南充市為5.1名，要服務好成千上萬的社區居民實屬不易。”

事實上，推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，四川一直在謀劃。2019年12月召開的中共四川省委第十一屆六次全會，將推進城鄉基層社會治理作為黨委政府的中心工作，同時提出多達十方面的改革創新。2020年初，一個陌生的機構名稱進入公共視野——中共四川省委城鄉基層治理委員會，其成立在全國省級層面尚屬首個，被普遍認為是推進城鄉基層社會治理的創新之舉。

作為基層社會治理的“細胞”，提升社區治理能力自然是重中之重。如何彌補疫情防控中暴露出的短板，尤其是持續增強社區動員、社區組織和社區控制能力？益西達瓦認為，關鍵在機制、法律、政策、人力、資金、項目作保障。

益西達瓦在提案中建議，要提升社區治理能力，需要建立領導推進機制、加快法律法規制定、理順治理運行機制、推動資源下沉社區、規范政府購買服務、推動社區經濟發展。

“比如在國家層面，建立城鄉社區治理領導推進機制，并推動各級參照中央建立統一的推進領導機制，加強政策配套、規劃引領、要素保障和工作統籌。”益西達瓦在提案中寫道。

在法律法規制定方面，益西達瓦建議制定街道辦事處組織法，進一步明確街道辦事處的職能職責，明確街道辦事處與社區居委會的關系，厘清街道辦事處與社區居委會的職責邊界，同時加快修訂城市居民委員會組織法，突出黨組織在社區治理中的核心領導作用，明確界定社區規模，明確社區居委會的法律地位和社會功能，明確社區持證社工數量等。

在益西達瓦看來，要理順治理運行機制，必須堅持黨建引領，建立完善社區黨組織、社區居委會、小區業委會和物業服務企業四方議事協調機制，探索實施“區-社區”兩級管理模式，建立起簡捷高效的社區治理和服務工作新體系。

“也要推動資源下沉社區。”益西達瓦認為，可以科學確定并逐年提高社區工作經費投入，用于開展服務活動、志愿者隊伍建設；從國家層面安排社區建設專項資金，有效整合組織、發改、衛計、文體、公安、教育、環保等部門的社區建設資金“集中力量辦大事”；建設“社區一站式便民服務站”，推進“全崗通”工作機制，讓所有便民服務實現“一窗通辦”；同時明確社區工作者的持證專業社工比例不低于50%，建立多檔多級專業社工職稱體系、崗位津貼財政分級承擔機制。

在規范政府購買服務方面，益西達瓦建議拓展購買內容，實現“養人辦事”提供服務向“花錢買服務、辦事不養人”轉變，同時搭建統一平臺，建立政府購買服務信息平臺，及時發布購買服務信息，方便社會組織參與競爭，有效避免“關系服務”“人情服務”“購買個人”等現象。

在推動社區經濟發展方面，益西達瓦建議支持社區居委會利用社區公共空間，大力發展社區經濟，允許社區經濟收益用于社區社會組織培育、社區服務項目開展、社區工作經費補貼、社會工作者補貼等，增強社區自我發展造血功能。(完)